最近台灣的網路上流傳一份「大陸行政區調整」的貼子，裡面標明是「最新、最權威行政區劃出爐，廣州、武漢為直轄市，全國將設立50個省，撤銷地級市」。由於內容行政調整的描述相當完整，而且劃分的範圍超過傳統大家對大陸版圖劃分上的認知，不免讓人要好奇的問說：這是真的嗎？ 

  儘管大陸媒體曾經否認這則新聞，但從兩個地方就可以判斷出它的真實性與否：一是貼子中使用行政「區劃」，二是「撤銷地級市」，這兩個地方應該可以判斷貼子並非無的放矢，而是由大陸國務院所規劃出來的調整方案，只是這個方案在沒有中共的發佈之下，又為何流傳這麼廣泛呢？
 
關鍵詞：區劃、撤銷地級市
 
首先有必要先來解釋貼子中有關行政「區劃」和「撤銷地級市」這兩個關鍵詞。一般在行政區劃分方面，大都使用「區劃」、「區域」兩個詞彙，「區劃」指的是「權力的劃分」，從中央到地方，權力如何行使，都是使用「區劃」一詞，例如，今年5月17日台灣行政院會「通過行政區劃法，為讓地方縣市經營治理更有效率，提供縣市長調整縣市內鄉鎮或行政區的權力」。所以「區劃」是指明權力的行使方向，以傳統一條鞭的權力行使方式，中央到地方各有權力職責，可以讓各機關權力的分工明確，不會導致行政職權混亂。
    
至於「區域」一詞是指「地理的劃分」，類似過去台灣六都的行政劃分，台中、台南、高雄是把過去分開的縣市合併升格為直轄市，讓直轄市的區域範圍擴大，在台灣廢省之後，直轄市擴大可以取代省的地位。
    
如果把「區劃」和「區域」概念放到大陸的用語方面，「區劃」的概念可以等同於過去的「條條」，是指縱向的從中央到地方權力行使的管道。「區域」可以稱為「塊塊」，也就是橫向的地區與地區範圍的延伸。上述那一份貼子裡既然使用「區劃」，那麼指的是中共如何劃分權力行使的責任歸屬，而貼子中還配合「區域」的劃分，這就更清楚不是一份偽造的文件。
    
第二個關鍵詞「撤銷地級市」是中共一直想要做的大事，因為在中共現行憲法裡，地級市並未賦予法律的地位，所以是一個違憲的層級。基本上，大陸現行的行政劃分，都是延續明清以來的劃分法，而傳統上的行政層級，都是以中央、省、縣市為主要的三級劃分方式，現在中間加上一個「地級市」，就變成四個層級，使得地方權力的行使相當混亂。
    
事實上，大陸「地級市」是出現在文革時期，當時是把1949年中共建政以後的「專區」賦予法律地位，其行政管理機構--「專區行政公署」就改為黨政合一的「革命委員會」，專區改稱為「地區」，1970年全國對專區全面改稱為「地區」。

1975年頒布的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關--人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是「地方各級人民政府」，從而以憲法的形式規定了地區作為一級行政區劃建制（即地級市），至此中國行政區劃就成了三、四級制並存，而把傳統上以三級制為主的制度，改變為四級制為主體的體制。

1978年修訂頒布的《中華人民共和國憲法》恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構的法律地位。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。
 

  1983年開始的「地級行政區劃改革」，隨之出現全局性的「地市合併」--建立中心城市。由於各省建立相當多的市管縣的「地級市」，但是礙於經濟能力無法提升，只會出現市與縣的權力矛盾，無法配合經濟發展的需要。
    
在地方的各個省（或自治區）、縣、鄉三級行政體制裡，實際存在的是省、地、縣、鄉四級行政體制，由此造成諸多弊端。主要有：一是中央政府的政令不暢；二是財力過於集中地市一級的城市基礎建設，而忽視縣級建設。這方面台灣的六都，有些都市也出現這種建設不平衡的現象。

於是，從2002年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管理層級開始出現變化，如湖北省出現局部的「省直管市」--省政府直接管轄的「縣級市」。
 
各地撤銷地級市呼聲大
 
由於地級市的存在不符合現行的憲法，在權力的行使上又是矛盾重重的一個層級，於是各地撤銷地級市的呼聲就很大。胡錦濤時代為了呼應各地的要求，就交由國務院的研究單位進行規劃，後來就完成一份完整的行政區劃報告專書，內容跟目前在網路上流傳的貼子差不多。
    
只是，這麼龐大的行政區劃分變革，這可是相當大的行政工程，而且也需要有雄才大略的領導人才能完成，胡錦濤自知沒有這麼大的權力，也沒有意志擴張他的權力，也就擱置了這項規劃。畢竟，胡錦濤的權力是來自鄧小平的隔代指定，他的權力基礎是在團派，而不是黨，所以他能做一個和平時期的領導人，就已經符合社會對他的期待，貿然動用權力去改造全國的行政區，恐怕也會力不從心。
    
而習近平在完成修憲以後，他的權力足以對行政區劃進行大改革，特別是現行的許多省級單位，都是源自清朝以來，以當時的農業社會，跟現代工業化社會進展快速的需求，太大的省份，不僅政令難以統一，各地經濟發展不一，也難以統一的進行管轄。
    
尤其是地方幅員太大，也容易造成地方諸侯的後果，例如，重慶市原黨委書記薄熙來在職期間，全力「打黑唱紅」，視中央如無物，就是典型的一種地方諸侯的展現。這就讓習近平有意把胡錦濤時期規劃的行政區劃變革，重新開始推動下去，只是因為改革牽涉的範圍太大，恐怕不是一時就能完成，這就要看領導人士否有意志改革到底了。
 
語言與生活圈考量方向
 
當然，在這一份網路的貼子中，比較清楚的就是撤銷了地級市，增加了武漢與廣州兩個直轄市。事實上，當初討論的區劃是把深圳升格為直轄市，而不是廣州，因為深圳是一個經濟都市，跟廣州的政治都市功能不一樣，所以不能讓廣州脫離對廣東省的掌控。但是考量到如果把深圳升格為直轄市，必然會切斷香港和廣東省的聯繫，變成香港、深圳、廣東各行其事。所以，後來才改為升格廣州為直轄市的區劃，保留小廣東省跟香港做為心理上的聯繫。
   
另一方面，語言與生活圈也是行政區劃考慮的方向，例如閩南的廈門、泉州、漳州與廣東的潮汕地區合併為「閩南省」。廣東北部和江西南部合併為「五嶺省」，而廣東省則縮小為僅有珠江以南包括珠海、中山等幾個周邊城市。另外廣東南部幾個縣市就設立「廣南省」，並以湛江市為省會。同樣的，廣西也一分為二，其中原有省會南寧市周邊城市仍稱為廣西省，但是桂林市周邊幾個城市則設置「廣北省」。
   
其他各省也都有縮小版的改革，尤其是東北三省的區劃似乎有重回民國時期東北9省的影子。唯有海南省、香港、澳門不變。
   
當然，習近平是否真的能夠推動這麼龐大的行政區劃變革，以他目前的權力顯然是毋庸置疑，因為他現在不做，未來中共是否還有比他更有權力者去做，恐怕難以期待。這顯然也是大家會關注這一份貼子的緣故吧！

（本文刊登於yahoo論壇，2018.7.19，https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%E3%80%91%E5%A4%A7%E9%99%B8%E8%AA%BF%E6%95%B4%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8D%80%EF%BC%9F%E7%BF%92%E8%BF%91%E5%B9%B3%E6%9C%83%E5%81%9A%E8%83%A1%E9%8C%A6%E6%BF%A4%E4%B8%8D-094456614.html）