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| 2017/06/06 21:32:37瀏覽81｜回應0｜推薦0 | |
蔡英文總統就職已經屆滿一週年，520當天蔡英文並沒有發表感言，而是在前一天519時，以會見海外媒體談執政週年感想。她說，近來不少民調顯示，「多數國人支持我，卻表現出對我的不滿意，這些我都虛心接受。」她還說，選擇在第一任、第一年就推最困難的改革，過去總統沒人會這樣做。從民調精算角度看，不是最好的選擇。「不過我不是為民調做事，是為台灣做事」。 這句「不是為民調做事」的說法，顯然是含有詭變的成分在，如果民眾都不支持蔡英文「為台灣做事」，她又如何能把台灣的事做好？儘管這一年來蔡英文的執政是選擇從最難的「轉型正義」改革著手，但她卻忽視變動中的國際情勢與兩岸關係，以致於「轉型正義」的改革淪為「半吊子」，而兩岸關係不僅停滯不前，WHA也無法參與，台灣一切都在向後退，導致蔡英文的民調與青年的支持度也大幅度的低落，最低已經來到「台灣守護民主平台」所公布的網路民調，蔡英文整體表現的滿意度僅有18.4％。 其實，從去年8月開始，針對蔡英文的支持度的調查，她的民調就已經出現不滿意度超過滿意度的死亡交叉，爾後雖有起伏卻未見起色，今年4月份新台灣國策智庫民調，民眾的滿意度是33.4%，不滿意度卻高達47.8%。 而在就職一週年前夕，蔡英文的民調更出現三大警訊，第一，人民對蔡英文的滿意度首度跌破3成；第二，泛綠支持者對蔡的滿意度明顯偏低；第三，中南部不滿蔡的比例快速攀升，綠營鐵票區開始生鏽。總體而言，蔡英文第一年執政成績單顯然不及格。 而旺旺中時在520前夕的民調中顯示，民眾對於蔡英文執政一年的滿意度是，有28％表示滿意，54.3％不滿意，17.8％未表態。如果以一整年的比較，蔡的滿意度從去年520的52.5％、執政百日的41.4％，降到現在，一年內下跌了24.5個百分點；而不滿意度部分，則是從去年520的5.9％、就職百日的40.4％，到現在已衝破5成，整整多了48.4個百分點。 如果民眾長期不滿意，認為這位總統實在不行，在國民黨透過黨主席選舉重新營造團結的氛圍下，蔡英文的地位難免會禍起蕭牆，黨內出現挑戰者的機會也很高。賴清德拒接總統府秘書長，花媽聲望高過蔡英文，對蔡都是不好的訊號。 ●蔡英文滿意度低落之因 蔡英文上任之初的聲望曾氣勢如虹，挾完全執政之姿高舉大旗推動爭議性的「改革」：轉型正義、不當黨產、一例一休、去核化、挺同婚、年金改革…等。如果從兌現競選諾言回應支持者期望的角度來說，應該是合理。因為既然當選，就表示支持改革政見的民眾是社會多數，符合台灣多數利益。 但是蔡英文忽略了台灣特殊的政治生態與當時的選舉氛圍，許多藍營選民對馬英九不滿而拒絕投票，因此選票反映的多數，並非真正社會意見的多數。蔡英文無懸念的改革，只滿足30%-35%鐵桿支持者的期望，卻引起另一端30%-35%鐵桿反對者的憤怒，也沒有顧慮30%-40%並不堅持意識形態的中間選民感受，所以蔡英文挾全面執政優勢堅持改革的結果，就是不滿意度高於滿意度。 前幾任總統都知道台灣選民結構的特殊性，因而上任後都會向中間靠攏。例如陳水扁強調「全民政府，清流共治」，馬英九每逢228必定到紀念會上捱個罵、被吐口水或丟拖鞋，這些現象雖然這無助於爭取另一端鐵桿的認同，但可以獲得中間立場的支持而順利施政。 執政黨或許被自己營造的選舉氛圍所迷惑，自我設定了支持者群像：如，農民、勞工、年輕世代，同志或環境受害者等社會弱勢。認為只要爭取到這些總和佔多數的族群支持，就可以確保執政。因而只要是不支持或質疑改革者，就粗暴的扣上：既得利益者、保守、黨國餘孽、慣老闆、米蟲…的帽子。 這造成三個不利的後果：第一是在寒蟬效應下無法理性討論，缺乏深思熟慮的配套，結果就是副作用高於期望效益。這在一例一休、反核、挺同已多有討論。而強力推動的年金改革也同樣如此，例如堅持刪減軍人退休金，這在邏輯上非常奇怪，若是財政困難，為何還要花數千億台幣購買先進戰機、造潛艦？ 如果是重視國防，武器需要人操作，愈先進的武器愈需要優秀人才，如此理應增加福利加以招攬，為何年金改革卻是刪減或至少不願補貼數百億給軍人退休福利，難道不擔心這些先進武器到手後找不到足夠人才操作？而且這近乎自廢武功的決策，居然是來自一個必須有國防武力支持才有機會實踐理念的台獨政黨，讓人難以理解。這只能解釋是為選舉考量，因為與解決財政問題、國防問題、實踐台獨理念都矛盾。 第二個對台灣不利的後果是社會被撕裂。台灣民眾論政原本多元，雖然分歧，談不上對立。但蔡政府改革的手段太粗暴而激化了分歧，讓「謙卑、謙卑、再謙卑」、「聽不到可以大聲點，再聽不到可以拍桌子」等剛上任時立意良善的論述，變成極度辛辣的諷刺。 當民眾被引導向兩端拉扯，社會被撕裂；於是意識形態對立、世代對立、勞資對立、軍公教對立、挺同反同與擁核反核對立…。最具象徵意義的是，蔣中正銅像頭被砍、八田與一銅像頭也被砍。即便台灣人民自制不會真的互砍出現內亂，立場對立的社會如何求發展？或者，一個被撕裂的台灣，如何因應團結的中國大陸的競爭？ 第三，蔡英文將心力置於鬥爭「反改革」者的結果，已造成對更重要的、解決經濟問題的忽視。對經濟學稍有涉獵的人都能理解，年經世代的低薪困境是來自經濟低迷。因為投資不振，新增加的工作機會不能滿足新增加的就業人口，加上奇特的教改將年輕世代90%培養成大學生，大學畢業生當然不樂意低就國中畢業即可從事的勞力工作，於是過多的人求事造成白領階級低薪化，藍領高薪卻找不到足夠員工，只好引進外勞，進一步惡化勞動市場的供需。 ●一例一休民眾最不滿意 如果再依照艾普羅民調來看，在蔡英文的施政項目中一例一休的問題最大，有近6成民眾不滿意，近4成則表示公司發的加班獎金變少了，超過5成民眾更認為一例一休已經影響台灣競爭力，因此有6成民眾希望政府能檢討修正此一「三輸」政策，2成民眾則要求廢除一例一休，但蔡英文仍不為所動。 事實上，當老闆可以用較低的薪水聘僱員工時，就算政府立法，例如一例一休的變相加薪，老闆一樣可以有方法規避。政治力是抵不過市場機制的，中國大陸搞計畫經濟30年終於理解這道理，大膽改以中國特色的市場競爭後才開創近40年的經濟奇蹟。台灣以「公平正義」口號解決年輕人低薪困境開錯藥方；像川普要製造業回來，創造工作機會才是正途。 但是蔡政府只迎合支持者的施政理念對台灣投資環境不友善，諸如不承認九二共識造成兩岸關係惡化導致商機減少，為反核而多用燃煤造成供電不穩與空氣汙染，強調環評造成投資審議經常懸而不決，營造挺勞工形象造成資方額外的支付與不確定性，強調公平正義支持弱勢所隱含的仇富心理等。 當產業界建議無效就會用腳投票，結果台積電、台塑、聯發科、義聯…都出現撤資出走的訊息，這些領頭羊如果真的外移，其連鎖效應對台灣的經濟衝擊將難以想像。至於「前瞻基礎建設計畫」，雖然增加公共支出能帶動經濟，但分大餅式的由地方政府規劃軌道建設卻可能徒勞無功。地方政府爭取建設經費習慣短線思考以美化政績，容易一窩蜂的搞出無效益的蚊子館。例如曾經作為政績炫耀的新竹航空站、台中航空站、嘉義航空站、屏東航空站…，如今安在？ 回顧與檢討蔡政府上任一周年的總結，應該是需要調整施政理念。因為第一，台灣不能再這樣對立下去；第二，台灣的投資環境必須改善；第三，兩岸關係必須朝正向發展。這三個相互關聯的舉措指向一個共同目標，就是促進經濟發展，創造更多工作機會。如此就必須拋棄只迎合支持者的施政理念，為台灣人民的共同利益，而不是特定族群的利益而努力。 過去，蔡英文「給年輕人機會」的論述讓人動容，但壟斷年輕世代的競選心態卻可議，就任一年還在「轉型正義」、「世代正義」中打轉也可悲。雖然拜全球經濟景氣好轉所賜，台灣股市上萬點，中經院最新預估今年經濟成長率可望有2.11%，不過IMF也調升今年全球經濟成長預測至3.5％，其中大陸6.6%、美國是2.3%。這表示台灣經濟增速不僅達不到全球低標，就連規模是台灣35倍大的美國都跑得比我們快，大陸更不用說。對此，蔡政府能不警惕嗎？ 在北京，我們看到「一帶一路高峰會」辦得紅紅火火。超過三分之二的東協國家領袖親自參加。對照之下，我們的「新南向」一點漣漪都沒有。在台北，年金改革的衝突愈演愈烈，映照蔡政府公平正義迷思的困境：若不過將嚴重扣分，硬通過卻加分有限，且其後的反彈與副作用可能超過預期很多。 蔡英文的施政理念該調整了，若不能推動經濟發展、創造更多工作機會，為台灣整體利益真正做點事；年輕世代將很快理解，這些表面上力挺他們的舉措，其實是傷害了他們的未來。 ●黨內競爭可能禍起蕭墻 由於蔡英文民調的滿意度低落，已經影響到民進黨即將到來的選情，2018年誰會代表民進黨出戰新北市長，由於牽動到2020年民進黨總統大選的人事動向，一直被各方矚目，而最被看好參選新北市長的台南市長賴清德，但是4月2日他到台北演講時卻沒有表達出意願，讓人不得不懷疑賴清德是否有意直攻2020年總統大選，如果是這樣，屆時民進黨內必然要掀起一波政治巨浪。 賴清德在台北的演講中透露兩點訊息，一是他證實了蔡英文曾經找過他擔任懸缺近半年的總統府秘書長，但被他以台南市政還需要繼續完成給回絕。二是，他認為新北市長人選應該以現任有意參選的民進黨立委為優先，他無意爭取該項選舉。 賴清德透露的這兩項訊息，也證實了這一陣子以來台北政壇一直傳言蔡英文有意把賴清德「鎖」進總統府的猜想，讓賴無法直攻2020年的總統大選，這樣蔡英文才能好整以暇的去進行她的連任之路。但是賴清德既無意總統府秘書長的職位，也沒有要出戰新北市長的職位的意思，那麼蔡英文2020年的佈局，恐怕需要重新調整了。 其實，蔡英文不久前成立總統府南部辦公室，就被認為是為了直接能掌控南部的選情，而且也是對2020年的連路之路提前佈局，所以總統府南部辦公室是為了選舉考量，不像行政院成立南部辦公室，是扮演了行政的功能，尤其是南部的綠地幾乎都是民進黨內新潮流系的天下，這不得不讓蔡英文憂心她在2020年的選情。 事實上，整個民進黨就是一個選舉機器，民進黨人利用選舉與群眾運動，瓦解了國民黨的威權體制，也讓國民黨兩次政黨輪替，所以要說選舉，國民黨絕對不是民進黨的對手，當然身為民進黨的黨主席，蔡英文腦筋想的是如何選贏，而不是治國。畢竟，在外有國民黨虎視眈眈，內有林立的派系隨時想要奪權的情況下，沒有辦法贏得選舉，當然就不可能壓制黨內外夾攻的勢力。 而蔡英文在執政一年之後，她的聲望已經不足30%，尤其是3月下旬「美麗導電子報」所做的民調也顯示，蔡英文整體執政表現僅有29.5%滿意度，不滿意度高達58%，這是滿意度首度跌破三成的調查，而認為適合當總統的蔡英文有45%，台南市長賴清德則有42%，兩人的支持度維持在伯仲之間。 所以，蔡英文有她的執政包袱，如果賴清德想要取而代之，不是不可能的任務。這是賴清德不肯接受總統府秘書長的高位，也不表態參選新北市長之因。 當然，賴清德也有他的包袱存在，例如他一直表態主張台灣獨立，而且是旗幟鮮明的獨派，這雖然可以取得深綠陣營的支持，但在3月間公布的另一項由「兩岸政策協會」所做的調查中發現，支持蔡英文「維持現狀」者，仍然高達74.0%，所以如果2020年民進黨由蔡英文和賴清德爭霸，那麼蔡英文應該還是站上風。 ●用人理念影響執政風格 蔡英文的執政成績會那麼低落，主因還是出現在她的用人理念方面。蔡英文的用人理念影響她執政風格者主要包括有三項：一、重用學者幕僚，二、重用公務員出身官僚，三、尋求與新系妥協。 一、蔡英文重用學者幕僚，主要是因為她也是學者幕僚出身，而且曾經幫李登輝規劃「特殊兩國論」，所以她擔任總統之後，最信任者也是學者出身的政治人物，例如副總統陳建仁，行政院長林全，其他部會首長也有許多學者出身者，這已經是台灣政治的特有風格，這些學者出身的行政首長，沒有跟民進黨共成長，許多人也沒有幫蔡英文助選，所以他們對於政治責任相當薄弱，沒有責任就不可能拿出具有魄力的作為，就像行政院推出的「前瞻計畫」，一直被認為是抄襲馬英九的「愛台12項計畫」，以致於被批評錢砸得不少，卻沒有創新的意義。 二、重用公務員出身官僚。蔡英文在用人方面，也重用公務員出身的官僚，例如外交部長李大維、陸委會主委張小月等，兩項對台灣國際空間與兩岸關係發展的重要職位都交給職業外交官，台灣外交無法突破，WHA無法參與，兩岸關係發展停滯，無非就是部長安於現實，故步自封，他沒法突破綠營的枷鎖，台灣的外交與兩岸當然不可能有所突破。 另外，由於重用公務員出身的官僚，許多國營事業與基金會人事，至今都還沒有任用，業務等於停滯不前，成了下面乾焦急，上面卻無動於衷，執政成績當然會難看。 三、尋求與新系妥協。民進黨內原本派系林立，但蔡英文的人事任用，只尋求與新潮流系妥協，造成其他派系的不滿，導致其他派都擠到縣市首長的選舉方面，這就造成黨內的不和諧，2018年的縣市長選舉，民進黨台南市、高雄市長初選，各派系當仁不讓，也是蔡英文只和新系妥協有關，不共享政權，派系當然也不可能跟蔡英文共患難。 針對蔡英文的用人與作風，從「台獨聯盟」出身的東華大學民族事務發展學系教授施正鋒，他就在520前夕批評：「小英政府笨、懶、壞、狠。連對於過去的忠實盟友，民進黨政府都要貶為沒有代表性的一小撮人，那是使壞，儼然就是現代的陳世美」。施正鋒還說，蔡英文似乎相當急躁，一開頭就盯著各部會要拿出業績，未免有霰彈槍打亂鳥之疑。雖是力求表現，卻急功近利並非治國之道。 由上面三點可知，蔡英文用人的偏好，以及施政的作風，都是造成她執政不滿意度高漲的原因，當然也是她執政一年之後，台灣會出現前無去路，後有懸崖的困境，如果蔡英文在未來三年的執政不能改懸更張，台灣只會更自陷泥淖，看不見陽光。 （本文刊登在祖國文摘，2017、6月號） |
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