中國國民黨第18次全國代表大會重要議題(一)草案

中國國民黨政策綱領

前言

　　中國國民黨是締造中華民國的政黨，有光榮的歷史傳統。國民黨不僅光復臺灣、保衛臺灣，並在長期執政期間擔負起建設臺灣的責任，創造了經濟奇蹟，臺灣因而曾躍為亞洲四小龍之首。一九八○年代後期，國民黨為因應國內外情勢變遷，推動臺灣民主化，從威權過渡到民主，又締造了政治奇蹟。去年第二次政黨輪替後，西方民主國家領袖稱譽臺灣是「亞洲民主的燈塔」。

　　經歷八年在野後，國民黨重新執政，背負了人民兩項重要期待：第一，整飭貪腐；第二，振興臺灣經濟。這兩項期待是民進黨執政的致命傷，國民黨執政必須從掃除貪腐、發展經濟開始，帶給人民新的希望。

　　執政一年多來，國民黨秉持「以臺灣為主，對人民有利」的施政理念，將「反貪除弊、振興經濟」列為核心任務；同時，我們也積極落實馬蕭競選期間對人民宣示的承諾，將四百餘項政見列管，轉化為政策，逐步施行，並定期向人民報告進度，以示負責。

　　過去十餘年，東亞經濟情勢產生了極大變化，一個個新興經濟體在臺灣周邊快速竄起，臺灣的競爭優勢正逐漸喪失。這次金融海嘯，更將加速全球與區域的經濟板塊位移，未來臺灣一定要有正確的發展方向，強固的經濟優勢，這不僅是全國民眾的期待，也是執政的國民黨必須承擔的責任。

　　衡諸當前情勢，臺灣別無選擇，唯一的活路就是加速改革步伐，以新的作為，提升國家競爭力，臺灣才能昂首闊步於國際。這也是為何從執政以來，我們積極推動幾項劃時代的變革，包括推動兩岸直航、洽簽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）、拓展活路外交、落實肅貪防弊、推行賦稅改革、實施國民年金制度、再造政府組織與推動縣市合併等，這一切都是為了促成臺灣脫胎換骨的改變。如果藉用經國先生的話講：「今天不做，明天將會後悔。」

臺灣需要改變，國民黨更需要改變，不然無法承擔領航的責任。國民黨應勇於面對缺失，改進黨的體質，致力健全政黨政治，絕對不重蹈黨國不分與黑金政治的覆轍。沒有清廉與效能的執政黨，就不可能有清廉與效能的民主政治。國民黨的黨務革新，勢在必行，國民黨一定要成為引導臺灣政黨政治往良性發展的中堅力量。

盱衡當前國內外形勢，體察臺灣發展需要，國民黨改革與執政的方向如下：

第一， 捍衛主權，發展精進自主的國防外交；

第二， 掃除貪腐，實現廉潔效能的民主憲政；

第三， 鬆綁開放，重振繁榮進步的臺灣經濟；

第四， 扶助弱勢，建立公平正義的安和社會；

第五， 創造雙贏，開展互利互惠的兩岸關係；

第六， 永續發展，落實治山防洪的災害防救；

第七， 尊重差異，加強全體國民的人權保障；

第八， 朝野和解，促進良性發展的政黨政治；

第九， 黨務革新，強化多元民主的政黨力量；

第十， 政府再造，打造靈活有力的政府組織；

　　未來中國國民黨的施政方向，將從國防外交、民主憲政、經濟發展、社會建設、兩岸關係、災害防救、人權保障、朝野和解、黨務革新、政府再造等各個面向繼續努力，務期使臺灣經濟再創奇蹟，兩岸之間和平共榮，外交走出活路，國際空間得以拓展，讓每一位國民都享有繁榮富裕、安全優質的生活發展環境。

政策綱領

壹、    捍衛主權，發展精進自主的國防外交

1.  捍衛中華民國主權，維護臺灣尊嚴與主體，貫徹「以臺灣為主、對人民有利」的施政理念。

2.  推展活路外交，擴大國際社會活動，拓展我國國際空間；鞏固固有邦誼，擴展與無邦交國之友誼，積極發展對外關係。

3.  善盡國際公民責任，參與國際和平與人道行動，促進國際社會繁榮發展。

4.  加強海外僑民聯繫與服務，團結全球華僑。

5.  全力推動國防建設，強化國軍體能戰技與裝備，建構優質國軍部隊，鞏固臺灣安全。

貳、    掃除貪腐，實現廉潔效能的民主憲政

1.  遵行現行憲法規範，行憲重於修憲，以穩固我國憲政發展秩序。

2.  建立廉能政府，強化人民對於政府的信賴。

3.  加強推動司法改革，落實人權保障，增加法官與檢察官數額，並提升其素質；維持獨立機關之公正、專業與自主。

4.  有效提升公務人員素質，落實縣市合併與升格改制，促進區域合作與發展，強化地方自治效能。

5.  鼓勵自主的公民社會蓬勃發展，積極排除人民團體活動之法令障礙，有效建立民主社會之草根基礎，鞏固我國民主體制。

參、    鬆綁開放，重振繁榮進步的臺灣經濟

1.  促進六大新興產業發展，引導服務業升級，提升我國各項產業競爭力。

2.  強化各項經濟基礎建設，吸引國內外投資，增加國人就業機會。

3.  健全中央與地方財政分配，推動金融革新，穩健市場秩序。

4.  完善我國經濟發展環境，打造臺灣成為創新研發中心。

5.  持續推動稅制改革，邁向賦稅公平，促進我國各項產業發展。

肆、    扶助弱勢，建立公平正義的安和社會

1.  維護農民及勞工權益，促進就業並改善勞資關係，保障退休人員生活。

2.  協助青年購屋及創業，提供生育、育嬰、育幼照顧及補助，建構有利幼兒學習環境。

3.  推動醫療體系財務及制度改革，強化預防醫學研究，維護低收入者醫療權益。

4.  提供老人合理照護服務，照顧身心障礙者權益，防杜弱勢族群受到歧視；及早協助困難家庭，建立急難救助制度、輔導低收入戶脫貧，強化國民年金制度。

5.  強化就學安全網，打造公平教育制度，培育人格、知識、技能兼具之人才；保存傳統文化，發展創意產業，擴大與國際藝術文化之交流合作。

伍、    創造雙贏，開展互利互惠的兩岸關係

1.  持續推動兩岸交流，落實「連胡五項願景」，促進台海永久和平。

2.  推動兩岸經貿關係正常化，建立兩岸經貿合作機制，保障台商權益，實現兩岸互利共榮。

3.  促進兩岸文藝交流，加強兩岸文教良性互動關係，共創中華文化新局。

4.  加強兩岸司法互助機制，落實兩岸共同打擊犯罪，提升人民安全及權益。

5.  推動兩岸環保及綠色能源之開發與合作，協力因應氣候變遷影響。

6.  推動兩岸外交休兵，促進兩岸共同參與國際組織活動。

陸、   永續發展，落實治山防洪的災害防救

1.  推動低碳施政，加強能源教育，建構潔淨能源經濟，推行全民減碳運動。

2.  規劃國土空間發展，強化國土保安與護復育，健全開發許可制度，確保國土永續發展。

3.  加速推動都市更新，辦理下水道建設，加強污染防治，創造城鄉新風貌。

4.  打擊社會犯罪，強化社會治安，建設安居樂業的生活環境，保障民眾生命財產安全。

5.  加強公共安全管理，落實水患及土石流防治，成立災害防救專責單位，統籌運作災害防治機制，強化政府緊急應變能力，迅速有效執行救災及復原任務，安定災民及全國人心。

6.  貫徹執行「八八水災重建條例」，全面性規劃執行水利工程，有效解決水庫淤泥、淤沙問題，迅速進行重建災區、復興產業、恢復家園等災後重建工作。

柒、    尊重差異，加強全體國民的人權保障

1.  促進民眾學習、生活、就業、發展機會平等，貫徹聯合國「經濟、社會、文化權利國際公約」。

2.  防止人民隱私及自由受侵犯，落實基本人權之維護，貫徹聯合國「公民及政治權利國際公約」。

3.  維護各族群文化，促進族群平等，保障新移民之基本權益。

4.  協助原住民族克服結構性劣勢，推動原住民族自治配套法令，尊重其文化及制度特性，保障原住民族權益，協助其自主生存及繁榮。

5.  全力保障婦女人身安全及經濟地位，強化性別平等意識，維護婦女合理權益。

捌、    朝野和解，促進良性發展的政黨政治

1.  強化政黨溝通協調機制，促進朝野政黨合作，推動各項國家政策，維護臺灣人民的福祉。

2.  加強與在野力量的對話溝通，透過民主機制，凝聚國家發展共識。

3.  健全政黨體制，鼓勵政黨改造，活化政黨政策研究能量，穩固我國政黨政治民主價值。

4.  促進朝野各黨回歸民主政治的常軌，相互尊重，並以負責任的政見，在憲政軌道上，落實朝野政黨良性競爭，建立民主政黨競爭的典範。

5.  營造具互信基礎的政治競爭環境，打造和平理性的政治論述空間，使人民可以自由選擇政黨支持及政治價值。

玖、    黨務革新，強化多元民主的政黨力量

1.  以「民主、清廉、效率」為主軸，落實黨務革新工作，精進組織改造，深耕基層服務。

2.  以黨輔政，落實黨政緊密合作，提升施政效能。

3.  提名「正派、清廉、勤政、愛民、有理想、講道義」的同志參選，使優秀人才可以施展抱負，服務人民，貢獻國家。

4.  從中央到地方，擴大發掘並培植青年領導幹部，為黨注入新血，為國家儲備人才。

5.  擴大內部參與，鼓勵多元討論，落實黨內民主機制，加強黨紀、黨德的考核，促進黨內的良性改革與創新發展。

拾、 政府再造，打造靈活有力的政府組織

1.  修訂行政院組織法，依據行政組織基準法之方針，提升政府組織靈活度，強化各機關政策規劃及執行能力，以回應時代及民眾新需求。

2.  依「立法從寬，執法從嚴」的指針，鬆綁中央各項法規，明確劃分中央與地方權責，簡化各項流程，以提升行政效率。

3.  改革文官體系，規劃設立國家文官學院，加強人才培訓，打造優秀文官團隊；改造政府組織文化，引進企業管理精神，提供民眾優質服務。

4.  改革文官人事制度，建立公務人員公正合理的晉用、獎懲及考績制度及退場機制，合理配置公務人力，提升政府服務效能。

5.  落實執行行政中立法制，培養行政中立文化，促進文官體制及政黨政治間相輔相成，共謀全體國民福祉。

Alan S  提供