身為全球最大出口國的德國,經年累月對外輸出高級汽車和精密器具到世界各地。如今,出口清單上多了一個新的項目:失業的德國人。
兩德統一餘波盪漾與嚴格的勞動法規日益嚴格下,德國失業率節節高升,2月達8%,比歐元國家平均失業率高1個百分點。德國失業人口現在多達360萬人,每年移民國外者超過15萬5000人。失業德國人赴海外工作蔚為風潮,失業國民成為德國興起的出口項目。
德國勞工部國際就業服務處 (ZAV)為失業國民提供「遷移補助」或「遷移津貼」,補助海外求職車馬費與搬家費,近如歐盟國家,遠至加拿大與澳洲,都給予補貼,已為數以千計的失業者提供過相關補助。
外移補助 舉世無雙
位於波昂的ZAV發言人賽德勒表示,失業者不論是留在國內或到海外,到世界上任何地方工作都可獲得遷移補助,只要出具聘用合約並符合某些資格,即可申請補助,主旨在於儘速幫助失業者找到工作。賽德勒說,實際發放金額依個案情況而異,「但沒有上限」。
這樣的補助可能舉世無雙。歐盟執委會官員表示未曾聽聞其他歐盟國家有類似的國外就業補助。奧地利雖提供重新就業的遷置補助,但只給一筆,最多折合台幣約22萬元,且僅限於國內。以前的法國政府曾醞釀提供遷置補助,但計畫後來胎死腹中。丹麥等低失業率國家則根本沒有失業遷移補助。
鼓勵出走 政府挨轟
類似補助在德國頗受爭議。不少經濟學家與業界領袖認為,德國生育率降到全球倒數前幾名,人口逐年減少,機械、汽車製造業等主力出口產業面臨嚴重技術人才荒,零售、醫藥保健與金融等行業也是,政府卻還付錢鼓勵國民外移,簡直豈有此理。
波昂勞工研究院勞工政策部門副主管艾赫斯特指出,人才留在國內就業,納稅貢獻國家社會福利體系當然最好,人力外移短期內雖能減少失業人數,但長期下來國家會喪失技術性勞力。他說,走的通常是最優秀、最有彈性的人才,這些人往往在已有子女的年紀外移,「他們對德國失去感覺,很顯然以後他們的下一代(對德國)也不會有所貢獻。」
德意志銀行首席經濟學家華特則贊成德國政府資助有困難的失業者赴海外謀職,「政府這樣做只是在想要找工作的人背後輕推一把,沒啥不對的。」不過他也承認,德國最終會需要更多勞動人口,未來幾年一定會需要更多外來移民。1950、1960年代西德出現的「經濟奇蹟」,土耳其與義大利移民功不可沒。
海外謀職 易於國內
有飯店管理學位的24歲女子亞爾卡前年離開老家德勒斯登,先到鄰近的奧地利工作,後來更跑到西班牙加納利群島擔任飯店櫃檯人員。她說:「當時在德國根本不可能找到工作。到國外找工作之容易,令人驚訝。」
除了津貼,德國政府還為海外謀職者開設各種外語與外國就業訓練課程,例如荷蘭語課程以及荷蘭營建業訓練課程,幫助德國勞工在最短時間內熟悉異國工作環境與作業規範。