2010-12-18 工商時報 【本報訊】

    　近年台灣經濟成長的果實難以為眾人分享，這已不是新聞，但令人驚訝的是，根據行政院主計處日前完成的人力運用調查報告，如今台灣每月收入不到2萬元的「有酬就業者」已高達138萬人，比金融海嘯前多出了24萬人。這些民眾的所得水準與基本工資相差無幾，一人生活，已屬艱辛，若要養家，更是談何容易。

    　事實上，今天台灣每月收入不及2萬元者還不止這138萬人。因為上述的138萬人只是就業者中「有酬就業者」的部分，而就業者除了包括僱主、受僱者、自營作業者這三類「有酬就業者」外，還有為數可觀的「無酬家屬工作者」，估計台灣目前無酬家屬這類就業者，仍有60萬人。

    　當前台灣月收入不到2萬元的就業人口到底有多少？除了138萬個「有酬就業者」之外，得再加上近60萬個「無酬家屬工作者」，因為他們在家幫忙，沒有拿任何薪水，莫說2萬元，也許父母只給幾千元的零用錢而已。兩者加總後可以發現，如今台灣月收入不及2萬元的就業人口，已將近200萬人之眾。

    　我們無意誇大台灣中產階級陷入貧窮的問題，但事實卻不容我們輕忽。也許有人會質疑上述的數據，認為200萬人是高估的數據，為了解答這個疑惑，我們可以再看另一份經常為政府高層引用的「家庭收支調查」。這份報告同樣指出，98年所得收入者年所得未達24萬元者（即月所得低於2萬元）已高達220萬人。雖然所得收入者與就業者的定義有些出入，但這兩份報告卻同時指明一件事，那就是如今台灣就業者中月收入不及2萬元的人口，大約就在200萬人左右。

    　這項數字其實在提醒我們，台灣工作貧窮（working poor）的問題日趨嚴重。同樣工作一個月，有人收入豐厚，但卻有200萬人只能拿到如此微薄的所得，貧富差距之嚴重，已不容執政當局雲淡風輕地看待，不著邊際地漫談。試想200萬人月收入不到2萬元，這項數據還不夠令人震撼嗎？有多少家庭悲劇正在這項數據下醞釀發生？若行政院「改善所得分配專案小組」真正了解問題的嚴重性，還能坐視經濟成長的果實全歸贏者圈的少數人享有嗎？

    　報載今年前3季台中海關進口了1萬2千多輛高級房車，較上年同期成長近一倍，平均每輛車的價格是200萬元。這告訴我們，今年台灣經濟成長率逼近10％並非憑空臆測，只是成長果實歸少數人享有罷了。而所得分配之所以如此失衡，以致貧者益貧、富者益富，政府未能量能課稅，善盡租稅的正義，難辭其咎。

    　這些年租稅對所得重分配產生了多大的改善效果？我們從歷年家庭收支調查報告可以發現，98年政府的稅收只讓五等分位高低所得差距縮小0.13倍，創下近6年最低。按理說，政府的所得稅、遺產稅、贈與稅及土增稅皆採累進稅制，本身已具改善貧富差距的機制，但近年來這些累進稅的精神，已被各種為促進投資、避免資金外流等冠冕堂皇理由而採行的減免稅措施抵消殆盡，這也就難怪如今賦稅對於改善所得差距的力量會如此微弱。

    　行政院「改善所得分配專案小組」已經運作了近四個月，至今仍在紙上談兵。所以提不出具體對策，不是心中沒有腹案，而是主事者沒有做歷史抉擇的勇氣與擔當。要說改善所得分配的策略，早在民國90年的經發會、95年的經續會、98年的賦改會，分別提出的研究報告已是汗牛充棟了。但在選舉考量下，這些年不論藍、綠陣營都是勇於減稅，怯於加稅。在如此扭曲的稅制下，台灣所得差距豈有不擴大之理？

    　持平而論，台灣今天貧富差距之所以擴大有兩大原因：第一是全球化經濟的力量使然，第二是賦稅制度失去昔日量能課稅的功能。在這個全球化的年代，政府自然不可能阻止企業赴海外投資，但政府必須健全法制保障勞工的基本權益，以放緩工作貧窮的速度，此外更應透過租稅的力量進行所得重分配。須知，一旦賦稅沒有善盡導正市場分配的功能，以今天全球化的趨勢估計，不消幾年，台灣的貧富差距將如脫韁野馬，瀕臨失控。

    　老子曾說：「天之道，損有餘而補不足。」改善所得分配的哲學盡在其中；但他接著又說：「人之道，則不然，損不足以奉有餘。」看到這兩句話不禁令人感慨，近十年政府所做的幾乎都是「損不足以奉有餘」的事。我們深盼政府大員們午夜夢迴時，能多想想這200萬個工作者及其家庭的處境，在天道與人道之間，儘速做個抉擇吧。