2015-11-06

馬習會將於本週六在新加坡登場，總統府雖宣稱是歷史的一大突破，卻已凸顯兩岸事務談判不受監督與制衡的弊病。兩岸人民關係條例規範的目的，即是為了避免兩岸事務的談判與協議陷入黑箱作業，致嚴重損害全民的利益。

惟兩岸協議於磋商階段，現行法並無事前須告知立法院的規定，再加以執政者常以涉及國家機密等模糊不清的理由來迴避監督，這就造成兩岸協議往往是在簽訂後才送立法院。甚至在執政黨佔國會多數下，此等攸關台灣人民福祉且須為法律修正的協議事項，竟不予審查，而僅以送院備查了事，則兩岸條例所要求的法治化與民主監督，就因此成為具文。

如今，被執政者視為重大突破的馬習會，雖宣稱不會簽署任何協定或協議，但根據兩岸人民關係條例第七十九條之一第一項，受託處理兩岸事務者，只要逾越受託範疇，不論有無簽署書面承諾，就可處以五年以下有期徒刑。尤其是此次會面，在不可能有法律或立法院的授權下，就只能算是馬、習兩人於新加坡的私人聚會，若果如此，即得面臨刑法第一一三條，應經政府允許之事項，未受允許，私與外國政府或其他派遣之人為約定者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。由於此等罪名屬外患罪的範圍，就無法受到憲法第五十二條的總統刑事豁免權之保護傘。只是面臨密室化協商所可能涉及的外患罪，依照目前的憲法架構，中國並不被認定是外國下，就難成立該等罪名，致無法期待執法機關有所動作。

所以，在兩岸協議，既缺乏事前監督、又缺乏事後制衡，則關於兩岸事務的談判，就易被某政黨當成是私有財產，致繼續躲藏於陰暗的地底之下，而難為陽光所照射。（作者為真理大學法律系副教授兼法律系及研究所主任）