2015-04-08 （淡江大學整合戰略中心執行長）

中國籌設「亞洲基礎建設投資銀行」，給既有的國際政經秩序投下震撼彈，台灣也因為總統馬英九決定加入的過於唐突而引爆爭議。解讀亞投行的戰略密碼，除了在國際戰略博奕的賽局中讓中國裝上新的金融翅膀，使其擁有軍事、經濟、金融三位一體的戰略實力，得以挑戰美國為主的政經秩序外，最直接的目的，亞投行將是扮演中國高鐵外交的「錢莊」角色。簡單說，亞投行與一帶一路是相輔相成，兼顧地緣政治、政治經濟的整合性戰略，

還原北京的國家戰略，需先水平考量中國經濟發展趨緩、產能過剩、西部開發失敗等背景著手，外則有美日兩個傳統海權國家的競逐，這使得中國國家主席習近平上台後亟思新的突破口，遂在2013年9月出訪中亞期間，首次拋出「絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲稠之路」的戰略倡議，簡稱「一帶一路」。此一戰略的基因，來自於「陸權」（land power）大師麥金德（Halford John Mackinder）、以及「海權」（sea power）思想家馬漢（Alfred Thayer Mahan）的觀點，共通點就是交通線的掌握。馬漢的論述核心是海上交通線的控制，這可解釋北京向來擔憂海上生命線遭截斷的「麻六甲困境」。而麥金德的觀點中，歐亞大陸含括中國、土耳其以至德國一線的「內新月帶」只要有完善的鐵道運輸，就可壓倒海權國家的競爭。此一「內新月帶」正好就是中國「一帶一路」的核心區塊，北京並向南延伸至東南亞，麥金德的鐵道則換成規劃中的高鐵。

要想富、先修路

歷史上不乏類似「一帶一路」的戰略思維只是不同方式呈現，20世紀初，海權的日本計畫面向東南亞的「南洋開發」，以及「朝鮮滿州經濟帶」，日俄戰爭排除俄國這障礙後，南滿鐵路（東清鐵路）成為經略「朝滿經濟帶」的動脈。陸權的德國另謀他圖，由於海路在北海進入大西洋時遭英國海軍封鎖，因此早早轉採鐵路戰略，成為歐洲鐵路建造最快、最密集的國家，帶動國內工業與周邊國家的經濟帶。

現代同為陸權的中國有同樣的戰略憂慮，因此除在國內大造高鐵藉以帶動國內城市交通與經濟，落實「要想富先修路」的思維外，進一步將此轉為「一帶一路」戰略，盡管北京強調「一帶一路」需堅持共商、共建、共用的「三共原則」，但說穿了就是地緣政治的考量，其藍圖是以鐵路交通線東西橫貫東亞與歐洲，以鐵路、海運「海路聯運」方式南北縱貫東南亞，而中國就成為心臟地帶。這也是其總理李克強總是大推「高鐵外交」的最主要原因，一方面高鐵外銷可獲取商業利益，二方面以高鐵幹線打造中國成為歐亞心臟。北京心目中的歐亞高鐵、中亞高鐵、東南亞線三大洲際高鐵線，總里程高達3.5萬公里，潛在的營造市場約5兆人民幣，對中國而言就是打造地緣戰略兼賣鐵路，一石二鳥的戰略至為清晰。

高鐵戰略，亞投出錢

目前北京的鐵道戰略已有初步基礎，傳統鐵道的「蘭新鐵路」，以及「渝新歐鐵路」都可直通歐洲，但車速慢故以貨運為主。另由昆明通往緬甸尋找印度洋出海口的鐵道則積極規劃中。而以促進人流、金流為主的高鐵，北京的高鐵外交也得到初步成果，主因就是價格優勢，依照世銀評估，中國高鐵的每公里平均造價依照時速要求為4.5至6.5億台幣，約為日、歐對手造價的一半以下。也因此順利取得羅馬尼亞、俄國、泰國高鐵的營造。

另依照中國說法，目前已有30國左右在與北京洽談高鐵興建事宜，但問題來了，許多國家並無足夠資金，因此期望比照羅馬尼亞高鐵由「中東歐基礎建設基金」融資，由中國提供貸款興建。但鑑於中國無法完全承擔，且對外援助與投資虧損連連，諸如投資伊拉克數十億美元泡湯、放貸委內瑞拉450億美元卻有200億成呆帳，因此設立多邊開發的亞投行就成為最佳解決方案，這情形如同中國學者黃益平所指出：「中國海外投資，超過一半都未獲利，目前只有兩類企業具有國際競爭力，一是基礎建設企業、二是勞力密集製造業。」白話的說，就如同房仲公司若搭配貸款銀行，方便購屋者更能促進成交。同時，中國做莊雖是最大出資國，但由於多邊國家出資入股，也可分散資金風險。

贏棋子或棋局：台灣需有整體戰略

亞投行目前的章程仍未議定，但最大出資國的中國率先表明放棄「否決權」，此點是吸引英德法等歐洲大國加入的最大原因。在政治上，世銀為享有否決權的美國所把持，本就手腳難伸。經濟上則可參照美日主導的「亞洲開發銀行」對外放款的利率平均約在6%，對各國中央銀行的操作可說是安穩的投資標的。貿易上，基礎設施的核電、電力供應為英德法強項，可避開中國高鐵競爭，因此這些歐洲國家不顧美國反對紛紛入股。持平來說，在國家利益的考量，不必唱衰或妖魔化中國的亞投行或「一帶一路」，北京只是按照自己國家利益行事。

問題反而在台灣本身，入不入行的問題撇開主權困境不談，純由實質利益評估，由於本身能出資的股本甚少、能輸出的基礎建設產業技術難與歐洲競爭、價格難與中國競爭，因此在加入亞投的實質利益極為有限情況下，卻要付出主權被進一步矮化的代價，只為參加而參加實屬不智。

台灣本身應先放棄週年慶搶便宜花車的心態，思考國家的總體戰略。事實上台灣目前就站在戰略十字路口，面對海洋的TPP，或者是陸權的「一帶一路」，兩者雖非相斥的單一選擇題，但因涉及軍事安全、以及市場開放及成熟度，因此優先順序有別。事實上，美軍F18降落台灣、2014年韓國戰機也在台灣過境轉場等事實，都突顯台灣在地緣政治上的「戰略價值」，而非一帶一路的「市場價格」，這是台灣最應思考並能有效運用的所在。