2021-08-12 【文．廖士鋒】

中國大陸宣布召回駐立陶宛大使，為國際「一中」政策投下震撼彈，而立陶宛也已經有所折衝，但「一中」的彈性空間，最終還是取決於兩岸關係的發展。 由於台灣與立陶宛的雙邊關係進展迅速，並將以「台灣」為名在立陶宛設立代表處，8月7日《中央社》才刊出立陶宛副外長艾德梅納斯（Mantas Adomėnas）的長篇專訪，中國大陸即在8月10日宣布，以違反中立兩國建交公報精神與「一個中國」為由，決定召回駐立陶宛大使，並要求立陶宛政府召回駐華大使，消息一出，激起千層浪。

什麼是「一中」標準？先看兩岸關係！

首先，所謂「一個中國」，非但見諸於兩岸憲法的規範，也是當前世上絕大多數國家在對華外交時所奉行的路線，儘管如此，具體的實踐標準，仍存在各方定義不一的情況，且「破例」也並不罕見。例如過去數十年來，包含利比亞、查德、斐濟、奈及利亞、巴林、玻利維亞、剛果民主共和國、厄瓜多、科威特等國，曾經同時存在「中華人民共和國大使館」以及「中華民國商務代表團」或「中華民國商務辦事處」。 但這些中華民國代表團或辦事處的存在空間，其實深受兩岸關係影響。蔡英文上任後悍拒九二共識，2017年至2019年，在中共施壓下，以「中華民國」為名的台灣駐厄瓜多、杜拜、奈及利亞、約旦、巴布亞紐幾內亞等代表團處陸續被迫改名，最近的例子是2019年7月31日「中華民國駐斐濟共和國商務代表團」被迫更名為「駐斐濟台北商務辦事處」，顯見兩岸關係惡劣影響的廣泛。

而現在僅存的「違反一中」，其實是中國大陸一手造就。1996年設立的「中國駐海地貿易發展辦事處」（Bureau de Developpement Commercial de Chine en Haiti），迄今仍與「中華民國駐海地大使館」（Ambassade de la République de Chine(Taïwan) en Haïti）並立於一國之內，形同實際的兩個中國。 

2019年的雙十國慶，台灣駐日本大阪辦事處福岡分處所展示的安倍晉三賀電，提到「中華民國108年」，引起兩岸與日本的政治風波，最後日本官方稱首相並未發出該賀電，民進黨政府近年力推以台灣為名設館，並非前所未有，2005年至2017年曾設立「台灣駐巴林王國商務代表團」（Trade Mission of Taiwan to the Kingdom of Bahrain）；2017年負責對日關係的「亞東關係協會」也更名為「台灣日本關係協會」、2019年負責對美關係的「北美事務協調委員會」更名為「台灣美國事務委員會」，但後兩者其實不是駐外單位，只是台灣外交部的內部組織。

這幾年民進黨唯一成功「以台設處」的案例，只有2020年設立「台灣駐索馬利蘭共和國代表處」（Taiwan Representative Office in the Republic of Somaliland），其他如2021年在蓋亞那設立「台灣辦公室」（Taiwan Office）在短短24小時內即告吹，此次立陶宛設立「台灣代表處」，迄今仍未落實。考量到索馬利蘭未獲各國承認，嚴格來說，在主權國家體系內設「台灣代表處」，目前沒有實績。