2017-07-03

昨天行政院長林全到成功站視察未來前瞻基礎建設38項軌道工程之一：｢台鐵成功站到追分站雙軌化工程」，長2.2公里，明年起3年花15.4億建設。這是一個小工程，但是它使台鐵海線從此可以直接駛入新烏日站，成為高鐵台中站的新腹地，大大吸引大甲、台中港區民眾直接利用雙鐵的便利，進而，相信更可以方便海空兩港出入台中，繁榮地方。

不談地方稱慶的這些直接利多，請看看這一段2.2公里工程，在前瞻基礎建設軌道建設上的意義：

一、這是「高鐵X台鐵」的布局：

高鐵通車十年來，從最早的安全一直被罵到錢坑，今天卻成為台灣西部交通的脊椎骨幹，沒有人再懷疑它「基礎建設」的意義。同時台鐵從城際角色淡出，逐漸定位為都會區捷運。但是過去除了六家和沙崙兩線一小時兩班車外，可以說完全不重視兩系統的整合，更別說照顧被遺忘的廣大海線以及南投地區居民了。「成功-追分」正是在回應這個需求。另一項是從高鐵彰化站連接台鐵田中站進而引導到集集線，連向南投、日月潭，這都是雙鐵互聯、相乘相榮的軌道小兵工程的例子。

二、這是「轉乘vs綁樁」的計畫：

交通建設投資大，常常賦有政治上回應民意的色彩。但越是金額高，例如軌道工程，越被講成是政治綁樁，為選票而花錢。然而「成功-追分」連線，沒有任何新開發，也談不上為特定民意，反而是希望在更方便又整合的軌道網後，能鼓勵民眾多利用、少開車，說不定還有人認為這是失分呢！然而，我們仍然大力放送「成功-追分」、「彰化-田中」和嘉義糖鐵延伸到太保站等，因為「轉乘」才是「公共運輸」的核心，而「路網銜接整合」是「轉乘」的基礎。

三、這是「技術進步」帶來的結親機會：

過去台鐵拉一條支線接高鐵，如六家、沙崙，是定班來回，半小時一班幾乎無需號誌系統。現在我們把「成功-追分」雙軌，山海兩動脈在新烏日站相會，就要有更多細緻調度、更升級的號誌系統，前瞻38項軌道項目中，至少還有其他四個工程都是引入升級的技術改善鐵路服務的。

細察歐日先進國家十五年來在複合式系統的運行經驗，更讓我們理解新的行控和動力系統技術，已經帶給許多中小型城市（或大都會次要走廊）和軌道運輸再結親的成功案例。在既有軌道上，視運量和地形，編組長短列車，或改用電力系統，是常見的作法。而這種善用原基礎工程整合進步管理科技，使得軌道建設比前一世紀大為省錢，所以請不要仍誤會「軌道系統只供大都市賞用」。

四、為什麼要「結親」？為什麼要軌道？

昨天的「成功-追分」雙軌連結，當然是擴大高鐵服務的必要工程，是台灣鐵道基礎網的一環。相信，即使放在特別預算中攻防，藍綠對這麼明顯正面的工程不會有不同意見。事實上，前瞻軌道38項中有不少都是屬於這類基礎的、無悔的工程。審議預算時，實不宜因為少數個案的財務疑慮而否定整個軌道建設、否定了它背後的普世價值。

鐵道問世三百年來，一向是各國運輸主力，不論技術和商業，從來沒有退燒或被視為過時。新加坡和日本分別在前年和去年提出2030鐵道計畫，巴黎最近十年有八條輕軌加入路網，都是明證。各國推動軌道建設，不完全視為交通服務，而是生活方式的抉擇，抉擇來自一連串的價值爭辯，包括對四十年來石油枯竭的反省，對二十年來暖化壓力的調適，更是對十年來PM2.5威脅的回應。全球趨勢已經回答了質疑軌道的聲音，軌道系統是解決今天問題的答案，是明天文明的抉擇。

三年前在台灣，我們也不敢對改變一般民眾交通習慣、藉轉乘發展公共運輸有多大信心。然而有了多卡通，有了手機APP，轉乘不再是不確定的折磨，甚而還藉由各種票證，轉乘可以享有優惠。這方面技術進步帶來的誘因，我們必須掌握，把硬體的建設和軟體的管理結合起來，爭取國人對公共運輸，特別是軌道系統的認同。

是的，軌道系統是個抉擇 － 台灣其實最沒條件揮霍汽機車，我們卻從不在意國家買土地建道路的財政壓力，以及進口汽油和空污的鉅額成本，卻對相當於建設台北捷運的經費（約七千億元）拿來打造「成功-追分」這樣的基礎鐵道網路，加上其他六個縣市的捷運抉擇時，說成是錯誤、過時和浪費？這是怎麼一回事？

請多注意身邊的「成功-追分」線軌道小兵，請多利用轉乘，公共運輸就在諸位身邊展開，軌道建設的價值就此融入到國家的公共運輸中了！（作者現任交通部部長）