立法院正在審查103年度中央政府總預算，歲出計列19407億，歲入計列17308億，預計舉債2739億，其中編列1280億為已發生國債的應支付利息。到今年底，政府發債總額達54000億。

政府舉國債應具有正當性、合理性、必要性與迫切性，為國家經濟發展或民生迫切所需而舉國債，從事重大建設創造經濟發展動力，即具正當性，舉債金額適當且不浪費則具合理性，是否必要在本年度編列，且非立即舉國債不可，則是必要性與迫切性的思考。且舉債更要考慮其績效及自償率！

103年度政府編列約4242億的社會福利預算，發放社會救濟與福利津貼，每年舉國債，最大支出卻是社會福利津貼支出。社會福利支出是經濟學所指「消費財」完全沒有自償性，卻超過攸關國家經濟發展的重大建設的「經濟財（資本財）」1925億的1.1倍。

不幸地，我國舉國債目的，在延續具爭議的福利津貼政策及其他政策，譬如：借下一代的錢，發津貼給這一代的人，具正當性嗎？領津貼的人生活可能比受薪階級財務寬裕，合理嗎？老農津貼從84年發放3000元起到現今發放7000元，預算編列490億，還有其他多項津貼無法一一細數，是具有必要性與急迫性嗎？若老農生活有困難，則給予社會救濟，拿納稅錢發給比納稅人還寬裕的老農，有何正當性與公平性可言？其他津貼亦是如此！

請注意，我國國民的「租稅負擔率」從民國90年的20%，降至目前的12%。所以，我國只有能力發放「社會救濟」，並無能力發放「社會福利津貼」。請政治人物分清楚「社會救濟」與「社會福利」，別再為自己的選票，濫權濫情的濫發「福利津貼」。

已發生國債54000億，104年起，戰後嬰兒潮進入持續40年的退休高原期，退休給付及福利津貼的潛在國債16兆，如何籌措財源？縱使國債不再增加，除平衡國家預算外，若再撙節2000億支出來清償已發生的國債，以103年國家預算為例，縮減5000億的預算規模，也得還27年！

總統應痛切檢討國家政策的合理性，有道德勇氣與魄力導正國家不合理的政策，並誠懇的與在野黨尋求共識，共同縮減社會福利津貼項目與金額，並在選舉時不得亂開津貼支票，更不可競價加碼津貼。政治人物要懂得解決現代人的問題，同時為下一代創造更好的生活環境，要為下一代「創富」，而不要為下一代「創債」，要為下一代創幸福，而不要為下一代留下「坎坷」！

先平衡國家預算，再節撙支出清償國債吧！

（作者為實踐大學副教授）