也談「公務員制度」

閱讀大師旅遊素人大作「公務員制度」後，本欲在該文後給與大師一點回應，因想講的內容很多，乃以本專文回應。

大師在其大作的末尾問到：您說問題在公務員還是制度。我想大師的答案是在制度。不過好的制度也是要由人來訂！所以問題應該在人！公務員制度很多，也很專業，在此當然難以暢談（如有機會或可針對某些制度表達一些看法），只針對制度的訂定者－人，做一些論述。

不好的制度來自於人的（一）知識上的不足－可以稱之為善意的結果；（二）道德上的欠缺－可以稱之為惡意的結果。

因為知識的不足，擬出不佳的制度，還可以接受，畢竟每個人的知識都是有限的，難以面面俱到，所以可以稱為善意的結果。改善之道就是：集思廣益！遴選正反意見者充分研究討論。最怕故意遴選同質性的專家，因而成為一言堂。

因為道德上的欠缺，不能堅守「職業道德」，那麼也只是空有專業知識。許多專家學者就是為了一己的官位，或一時的利益，做出違反專業的決定，危害到大眾的權利，這是不能接受的，這是惡意造成的結果。

所以，政策／制度的擬訂，除了決定於決策者知識的深／廣度之外，更重要的是決策者的品格／道德。品格／道德中有一項非常重要的東西，叫做私利／公義，如果欠缺這個東西，所訂出來的制度往往是「一己之私」的制度！像是很多的自肥制度、量身打造的條款。例如：首長的「相對多數制」，就是一個一己（黨）之私的萬惡制度（可參見拙文「萬惡的單一選區相對多數制」）。