（本協議尚待完成相關程序後生效）

為加強海峽兩岸經貿關係，促進服務貿易自由化，依據「海峽兩岸經濟合作架構協議」及世界貿易組織「服務貿易總協定」，財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會經平等協商，達成協議如下：

請詳http://www.cna.com.tw/topic/newstopic/471-1/201306210037-1.aspx

中央社

總統馬英九（圖）23日在總統府召開中外記者會，回應大眾對兩岸服務貿易協議的質疑與意見，並強調服貿協議的重要性與必要性。（中央社記者吳翊寧攝 103年3月23日）

各位鄉親父老、國人同胞，大家早安，大家好！

一、 政府關心學生，也關心臺灣經濟。

這幾天，全國同胞都在關心學生占領立法院議場、長期抗爭的發展，以及對兩岸服貿協議的討論。我跟大家一樣關心，也跟大家一樣憂心。我今天特別出面，跟大家講清楚我的看法。

二、 年輕人關心國是，國家才有前途。

首先，對在立法院議場的學生，我瞭解大家對服貿議題的關注，也肯定各位的熱情與出發點。我在大學時代與留學美國時代，也都關心國是，也曾經參加學生運動。我非常瞭解，年輕人關心國是，勇於參與，國家才有前途。

三、 臺灣民主法治得來不易，不要輕易毀棄

然而，我也必須嚴肅向國人同胞報告，臺灣民主的成果得來不易，20多年來，歷經國會全面改選、五次總統直選、七次修憲，現在已是華人社會的民主典範；而法治是民主的基礎，沒有法治，就沒有民主。而堅守法治，是我們立國的根本。

兩岸服貿協議還在立法院審議階段，程序還沒有走完，目前也還未定案，外界對服貿協議有任何意見，未來在審議過程中，都還有充分表達的空間。但學生因為不滿國會審查程序，就以違反法律的方式，佔領立法院議場，使國會運作全面癱瘓了五天，對立法、行政等五院的運作，造成嚴重的影響。讓我們冷靜想一想，難道這就是我們要的民主嗎？一定要用這樣的方式來犧牲法治嗎？我們不是以臺灣的民主法治自傲嗎？身為中華民國總統，我必須依據憲法捍衛民主與堅持法治，因為沒有法治，民主也將不保， 這是政府不能動搖的基本立場。

四、臺灣為什麼要跟大陸簽服貿協議？

這幾天很多民眾在問，立法院為什麼一定要通過服貿協議？我要再次以負責任的態度向各位報告，這完全是為了臺灣經濟的未來。

各位都知道，臺灣是一個小而開放的經濟體，經濟成長七成要靠對外貿易。由於我國外交處境困難，各國雖然願意跟臺灣做生意，但對於簽訂自由貿易協定（FTA）就會猶豫。這就是為什麼我國到現在只簽了7個自由貿易協定或經濟合作協定（其中主要貿易夥伴只有3個），遠遠落後新加坡、韓國、日本與大陸，我國出口貨品必須繳納的關稅，就比他們的貨品高出3-7％。因此，我們一定要盡快洽簽趕上，才不會被邊緣化。各位同胞，區域經濟整合是全球勢不可擋的浪潮，我們如果不面對它、加入它，就只能等著被淘汰。為了國家的發展，我們真的沒有選擇，不能再等了！

3月11日，韓國與加拿大宣布將簽署自由貿易協定（FTA），韓國成為亞洲第一個與加拿大簽署FTA的國家。未來，韓國97.5％的貨品，包括轎車、汽車零組件、冰箱、洗衣機等，都將享受零關稅的優惠、暢行無阻。而我國出口到加拿大的貨品，卻要繳納關稅，我們怎麼跟韓國競爭呢？

韓國是我們最主要貿易競爭對手，在過去十年間，韓國四任總統，不分黨派，朝野合作，從只有1個自由貿易協定，到現在已簽了11個，包括歐盟與東協，涵蓋40多個國家。韓國的廠商，在世界各地享受開放的市場與優惠的關稅，我們的廠商卻只能眼睜睜看著自己的競爭力慢慢流失。我們落後韓國十年，現在追趕都來不及了，怎麼還能口口聲聲說「不要急」呢？一位首長曾經指出，如果我們的服貿協議通不過，最高興的就是韓國。更麻煩的是：服貿協議通不過，將嚴重傷害我國國際信用與貿易自由化的努力，也一定會影響我國加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的機會。

五、 對服貿協議的誤解。

現在坊間流傳很多對服貿協議的誤會，例如：說服貿如果通過，大陸勞工與移民就會大舉入侵，台灣勞工就會失業；臺灣出版業會被大陸把持；服貿協議只照顧大企業，忽視中小企業，大陸的營造業、電信業來臺投資，會影響我們的國家安全、大陸對臺灣開放的項目不對等等等。我要鄭重告訴大家，這些都不是事實。

我們根本沒有開放大陸勞工、移民或出版業來臺。事實上，我們開放陸資來臺已經近5年了，我們事前的審查與事後的監督都非常嚴格，違法的立刻遭到處罰並撤資。而大陸對臺灣開放的80項中，電腦服務，房地產服務、旅行社、市場調查、攝影、翻譯、建築物清潔等等，都適用到臺灣中小企業，並不是獨厚大企業。整體來看，服貿協議是依據我們「以臺灣為主，對人民有利」的原則簽訂，對台灣是利大於弊的，我希望行政部門能夠在未來服貿協議審查的過程中，將實際情況說清楚。

全世界的國家，面對市場開放，都會擔心衝擊。但臺灣市場的自由化不是從今天才開始，早在民國70年代，美國的服務業就打入臺灣市場。當時這些擔心都曾有過，結果如何？麥當勞、肯德基、星巴克都進來了，但本土產業很快學習到經營模式，發展出像85度C等臺式咖啡連鎖店，甚至創意加值，行銷世界。事實上，在服貿協議中，台灣開放陸資的64個項目，有27個已經開放2至5年了，例如餐飲、租車、中藥批發、圖書批發零售等等，對台灣市場的影響很有限。對於可能受到衝擊的行業，政府匡列了982億元，分類進行三種方式處理：振興輔導、體質調整，與損害救助。協議中還有緊急協商、國安例外、實施檢討，與修正規定等條款，隨時都可有效因應各種狀況。

六、 服貿協議應逐條審查、逐條表決

學生希望服貿協議逐條審查、逐條表決，前天執政黨團已經決議一致支持。我在此要呼籲學生早日撤出立法院議場，讓立法院恢復正常運作，這也是多數民意的期望，因為其他四院的法案與預算都跟立法院關係密切。我也期盼立法院王院長與朝野黨團，能夠儘速讓服貿協議回歸正常議事程序，作最妥適的處理。

各位同胞、父老鄉親，英九在這裡，要以無比嚴肅與誠懇的心情向大家報告，國家必須繼續向前走，臺灣的經濟不能被邊緣化。我希望大家討論服貿問題，要以臺灣前途為念，不要只顧政黨利益。「以臺灣為主，對人民有利」是英九執政以來的基本信念，英九保證，推動服貿協議及其他自由貿易協定，都是為了「幫助人民做生意，提升臺灣競爭力」，讓我們的下一代有更好的未來。

謝謝大家！

下一頁還有：總統中外記者會問答全文
總統中外記者會問答全文

（中央社記者李淑華、謝佳珍台北23日電）總統馬英九今天於總統府召開中外記者會，向全民訴諸兩岸服務貿易協議對於台灣的重要性與必要性之外，並接受中外媒體記者提問。

馬總統答覆中外媒體提問，全文如下：

記者提問：占據立法院青年要求總統親赴立法院對話，是不是可能？總統是否考慮邀請學生到總統府參加座談？另外，總統到今天才親自回應，這幾天，總統的考量是什麼？

馬總統答：身為總統，我一向樂於跟各界溝通，我這兩年每個月都跟公民團體會面，也常到學校演講，基本上我都是採取開放的態度。不過，從昨天江院長跟學生溝通過程來看，學生在溝通前設立前提，要求江院長先接受之後，才開始對話，我覺得像這樣的方式，可能使得溝通缺少意義。整個過程，大家從電視上都看得非常清楚。

我想，基本上關鍵還是在於我們對於這些問題的看法。

記者提問：國安局送到立法院列為機密的「服貿即將影響國家安全的評估報告」，是否可以公布？而一般來講，國際的條約必須經過國會審查，但是執政黨定位為行政命令，您如何證明不是受到壓力，必須讓服貿協議在這麼快的時間通過？

馬總統答：首先，我要說明服貿協議是在去年6月21日簽的，9月17日送到立法院，從簽署到現在9個月，送立院有5個月，所以並不快，光光一個公聽會就開了20場，這也在立法院法案當中比較少見的。

第二，我們涉外的不管跟大陸、國際，如果要簽任何的書面的文件，有一種要動到法律的，就必須要經過立法的程序，如果不動到法律，只是行政的協定，送到立院備查。涉及到法律的，譬如像ECFA，要送立院審議，這已經是現行的機制。服貿協議，原來行政院送到立法院，是送去備查，後來立院朝野協商改成審查，這是在去年10月底做成的決議，不但審查，而且要舉辦20場的公聽會，這都已經辦完了。

現在正在進行審查的程序，但是審查的過程當中，非常不順利，在野黨當主席，執政黨立委很難上台講話，執政黨當主席，主席上台都做不到，這種情況下，才出現了委員會的案子被送到了院會，但是審查的過程，並沒有結束，還是可以繼續審查。

我很希望立法院朝野黨團能夠盡快的達成協議，完成原來協商要求的程序。

國安部分，我們都會做最嚴密的查核，所涉及到的營造業，他們怎麼投資台灣，而且投資不能超過12%，且不能包公共工程，所以對國安影響非常有限；電信業是第二類電信，不是一般的電信，所以內容不一樣，這個我們陸委會做了國安的審查，一定會讓大家知道這個結果。最近簽了兩個，一個有關地震的監測、還有關氣象的，都有做過國安審查，我會跟國安局商量，細節我還不太瞭解，但是這方面來說，都已經在做。

記者提問：請問總統，看到學生占據國會，把中華民國國旗倒掛，您有什麼感覺？第二，學生提了兩個訴求，一個是退回服貿，第二個就是是制訂兩岸監督條例？您是否接受？為了解決朝野僵局，有沒有有考慮暫時凍結兩岸服貿進程？

馬總統答：有關國旗，我們看到國旗被示威群眾倒掛，我想我跟所有的國民感覺都是一樣，國旗被羞辱，我們都很痛心很難過。

第二，服貿協議，它是ECFA的一部分，如果不通過，一方面會影響兩岸關係，影響ECFA後續，包括貨品貿易協議，更重要的，在國際社會來看，我們跟大陸服貿協議，只是WTO世界貿易組織之下兩個會員之間的服務貿易協議，簽了，又不通過，會嚴重影響我們的國際信用，會影響我們跟其他國家洽簽FTA，因為他們擔心，簽了以後又會在國會被否決，這對於我們現在積極想參加跨太平洋夥伴協定（TPP），或者是區域全面經濟夥伴協定（RCEP），我覺得都是非常嚴重的影響。

現在台灣，不論是外資、外商、外國駐華單位都在看，看這結果怎樣？實際上在立法院，大家對於審查程序，現在已經有共識，要逐條討論、要逐條表決，這方面的共識，進一步用什麼方式、在什麼場合審查？我們希望他們能夠盡快在王院長領導下達成協議，把服貿協議順利審查。

另外，監督條例問題，實際上在民進黨執政時，已經修改了兩岸人民關係條例第5條，就是一個兩岸協議的監督條文，凡是屬於動到法律的，要送到立法院去審查，如果不動到法律，要送到立法院備查。最近立法院國民黨團特別提出4階段監督溝通模式，從一個協議，議題形成階段，簽約前、簽約後，都有一套制度，讓社會大眾、業者、國會有機會瞭解大概情況，這制度，王院長原則上也表示首肯，用這樣的方式就能夠達到讓協議、協商過程，在不妨害國際規範的情況下，盡可能的透明。

記者提問：這次服貿問題引起爭議，主要部分，是很多人認為程序過程不公義，關於服貿爭議部分，學生要求應該要退回重審，您贊成退回嗎？現在立法院長王金平說無法在院會進行逐條審查，您可以接受退回？會重新審查嗎？

馬總統答：首先關於立法院審查服貿協議的程序，從上禮拜開始，是由民進黨主導審查，國民黨的委員根本沒有辦法上台發言，所以後來會場陷入混亂，到了這個禮拜，就是這個禮拜一，輪到國民黨當主席，結果他連上台的機會都沒有，所以張慶忠委員被迫，只好說「我們委員會沒有辦法處理了，送到院會去了」。

但是在這個過程當中，送到院會，國民黨團告訴我們，還是可以進行審查，只要朝野有共識的話，還是可以進行，而且我們黨團也明白表示，願意逐條討論、逐條表決，也就是遵照兩黨在去年所做成的協商決議，因此，就逐條討論、逐條表決的部分，已經有共識，剩下的部分，就是要哪裡來進行？所以我們期待朝野能夠在這方面盡快達成協議，所以您剛剛所說，程序的問題，就可以處理了。

至於說，要把它退回？學生的意思是要行政院撤回的意思，因為我們說退回的話，意思不一樣。可是這個案子，服貿協議，我剛剛講了，不但關係到兩岸關係，更重要的，關係到我們的國際信用，如果這樣的一個案子，各方的評估，都對台灣相當有利的，我們卻採取這樣的態度，我想國際社會會懷疑我們到底有沒有推動貿易自由化的決心？

會不會讓台灣的國際處境更為艱困跟孤立，這個是大家必須要考慮的，所以我想即使在立法院裡面，反對黨也沒有要求行政院撤回，而是希望能夠逐條討論、逐條表決，這一點，執政黨黨團在前天晚上已經明白表示，願意一致的支持，所以我覺得在這方面來講，應該朝這個方向去努力。

記者提問：你有沒有受到北京的壓力？

馬總統答：完全沒有，完全沒有，因為這個對我們很重要，我們現在不是只有跟大陸有經貿關係，我們跟全世界都有經貿關係，我們希望能夠參加TPP、RCEP，當然我們也希望跟大陸維持一個和平跟相互有利的經貿關係，所以我們的關係是全面的，不是只有跟大陸。

記者提問：您剛說，民主法治是一個非常重要的國家基礎，在這過程當中，國民黨立委張慶忠在立院拿著小蜜蜂，在柱子後面把這個法律宣布送到院會的過程，學生可能因為是這個地方認為有程序不法，所以發起這樣的運動。為什麼您認為學生占據立法院，是不法的；但卻漏掉國民黨這部分？

馬總統答：因為在立法院內的運作，基於國會自主的原則，我不便置喙，它應該由立法院來判斷那個行為是不是具有法律的效力？我聽到我們黨團的報告，是說當時他是會議的主席，可是卻沒有辦法上台，這個行為是不是也構成了對議事規則的違反？這個我不知道，這應該由立法院來判斷。

至於說學生在外面，他們進入立法院，這個有沒有違法？也是由司法機關來判斷。但從外觀上來看，這個應該是不是可以允許的，所以我想，我倒沒有任何偏頗的意思，因為國會自主，很多在國會發生的事情，我們都不便做任何的評論，因為國會有它自己內部的規範，像過去也沒有辦法動用警察權這些，我想大家都耳熟能詳。

但是現在這些問題都已經不存在了，因為朝野兩黨都同意逐條討論、逐條表決，只要這個會能開，大家按照規矩，一步步的來討論、來表決，我們都願意接受，這才是真正的關鍵，如果讓會都開不成，到時候就會有許多其他超越法律行為出現，所以我們希望回歸國會的常態，這是我們現在的這樣努力。1030323
http://www.cna.com.tw/news/aipl/201403230163-1.aspx
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201403235004-2.aspx