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| 2023/04/14 18:38:38瀏覽496｜回應0｜推薦7 | |
| 時論廣場》首長的脊梁是捍衛NCC獨立之本（翁曉玲）
2023/04/13 言論 翁曉玲 https://www.chinatimes.com/opinion/20230413005200-262104?chdtv 近日一封自稱「NCC內部吹哨者」的檢舉信，讓NCC主委陳耀祥的適任性再度成為新聞話題。陳耀祥先前因為處理中天新聞台關台案、華視新聞台上架52頻道案、數位中介法草案、鏡電視新聞台申設案和近日因鏡電視案遭北檢起訴列貪瀆被告等事件引發諸多爭議，其公正性與獨立性已備受外界質疑。這回爆料者直指陳耀祥將再繼續護航鏡電視申請案，無論此事是否屬實，又給人留下了不良的印象。 雖說當前政府之中有不少位施政無能、顯不稱職，卻仍厚臉皮、戀棧權位、不肯下台的部會首長，例如任內斷交9國的外交部長吳釗燮、4次全國大停電的經濟部長王美花、以及開放萊豬、無力處理農產品被禁銷大陸和全台蛋荒的農委會主委陳吉仲等，若是要論惡排退，NCC主委陳耀祥應還排不進前3名；但若從損害機關形象與公信力來看，首該下台的首長當屬陳耀祥。 NCC作為我國中央行政組織上第一個獨立機關，成立至今已逾17年。當初建置初衷係希望建立一個不同於一般行政機關，而能從層級式的行政指揮監督體系獨立而出，不受上級機關指揮監督，擁有更多專業化、去政治化的自主決策空間之機關，期透過管制獨立，排除上級機關與政黨可能的政治或不當干預，以維護言論自由與媒體第四權功能，建立起人民對通傳監理機關之政治超然性和公正執法之信賴。 然而這樣一個肩負高度憲政使命的獨立機關，在現實環境中實與中央集權化的官僚政府體制格格不入。蓋獨立機關首要爭取的就是獨立自主決策權，要力抗像是行政院、總統府等上級機關對個案的指導干預，故理想的獨立機關運作應是與上級機關保持一定的疏遠和緊張對立關係，而非配合或服從關係，否則其與一般行政機關有何不同？ NCC自2006年成立後，前5任主委（委員會）多少都曾在捍衛機關獨立性之議題上與上級機關發生過摩擦與對抗。NCC首任主委蘇永欽和委員們為維護獨立機關的主體性，被時任行政院長蘇貞昌處處打壓，受盡委屈；第2任主委彭芸、第3任主委蘇蘅和第4任主委石世豪，在他們領軍時期，NCC因處理年代綜合台廢照案、旺旺中時入主中天、中視案，旺中併購案和WiMAX業業者不予延照案等，亦與當時執政的馬政府和執政黨發生不少摩擦；第5任主委詹婷怡則因假新聞治理議題，遭回任行政院院長的蘇貞昌怒斥NCC「誰都管不到、什麼都不管」之後「被請辭」下台。從他們與上級機關的互動關係中，多少還能見到NCC主委捍衛機關尊嚴與獨立性的風骨與態度。 陳耀祥是NCC第6任主委，從他扶正為主委後，做了幾件引發社會輿論撻伐，卻讓上級機關和執政黨非常滿意的大事，例如重罰中天新聞台、不予中天新聞台換照案、護航華視新聞台上架52頻道和同意鏡電視新聞台申設等案件。這屆NCC委員會與上級機關志同道合、關係融洽，確實做到「行政一體」的要求，難怪當外界質疑陳耀祥主委處理鏡電視案有「貓膩」時，時任蘇貞昌院長在質詢台上大剌剌地回說「不必去查」了。 陳耀祥主委上任以來，NCC作為偏頗和高度政治化，已讓國人對獨立機關的專業度與公信力大打折扣，對NCC印象一落千丈，甚至出現有不如廢了NCC的講法。然這究竟是NCC機關的問題，還是主委的問題？其實獨立機關的獨立性，無法只靠制度設計，更關鍵的是要樹立機關的組織文化，而此又與領導者風格息息相關。在此意義下，獨立機關首長的獨立人格特質，才是形塑機關獨立性之根本。作為一個獨立人，自然要有無所求和無所懼的脊梁，而陳耀祥主委是否適任的問題，或許可先從這一點開始檢視。 （作者為國立清華大學通識教育中心副教授） ＊ 民眾黨轟綠把持NCC 陳耀祥應請辭 2023/04/13 中國時報 李奇叡 https://www.chinatimes.com/newspapers/20230413000437-260118?chdtv 通傳會（NCC）主委陳耀祥爭議不斷，連日遭在野黨立委炮轟，民眾黨立委賴香伶、邱臣遠12日痛批，陳耀祥不顧立法院決議，明顯藐視國會，NCC不該被民進黨把持，應恪守行政中立，陳耀祥也不適任主委，應負起政治責任，自行請辭。 賴香伶指出，鏡電視案從申請設立許可開始，外界對陳耀祥護航的質疑不斷，檢調介入調查後，陳從未正面回應社會質疑，反而私下推動闖關，坐實外界對NCC護航的質疑，更進一步葬送其搖搖欲墜的公信力。 賴香伶說，近兩年來NCC屢陷官司泥淖且爭議不斷，從中天新聞台遭NCC不當開罰，到緯來、凱擘等業者提起行政訴訟，NCC已多次敗訴，且判決內文指出NCC經常片段擷取少數委員意見，忽略多數委員看法，機關獨立性備受質疑。 邱臣遠也表示，陳耀祥滿意度低卻回應只是參考用，是無意反省，而陳自2019年6月擔任NCC代理主委，2020年7月轉正至今，經歷審查意見外洩、台灣史上首次新聞台「復議」、護航鏡電視、強推《數位中介法》等，至少掀起10項爭議。 邱臣遠嘆，陳耀祥踐踏新聞與言論自由、更傷害民主價值，似成民進黨政府在NCC的「代言人」。而如今陳耀祥藐視國會，意圖將鏡電視案強渡關山，面對立委要求迴避，竟用「尚未起訴」、「無理由迴避」等理由拒絕，無論是道德或法律層面都有瑕疵。 邱臣遠籲，陳耀祥應自行請辭以示負責，執政黨政府也該尊重新聞自由，NCC不該淪為「綠化媒體」的代行者。民進黨應將政治黑手撤出NCC，還給台灣中立的媒體監管機關。 ＊ 九命怪貓的陳耀祥們 2023/04/12 中國時報 李晴果 https://www.chinatimes.com/newspapers/20230412000477-260109?chdtv 近日有自稱NCC內部吹哨者爆料指出，主委陳耀祥主導鏡電視申請案審查，並預定在4、5月間讓鏡電視強行過關，引發其他委員高度不滿。儘管陳耀祥指爆料不實，但他也不否認，鏡電視申請案可能會在4、5月間排入審查。但陳耀祥的說明根本就是模糊焦點，爆料的重點並不只是審查的時間點，更重要的是，陳耀祥要親自主導讓鏡電視案過關。 關於這一點，陳耀祥在立法院只敢以一句「NCC都會依法審查」帶過。問題是，鏡電視申設案問題一大堆，曾1個月內換了4個董事長，又有資金、員工聘用等問題；還有錄音檔曝光，內容顯示，民進黨前秘書長洪耀福施壓NCC通過鏡電視審查；更嚴重的是，陳耀祥之前因鏡電視案遭北檢起訴，已列貪瀆被告。 國內從來沒有哪個電視台的申設案，涉及這麼多政治與媒體間牽扯不清的複雜關係。老實說，根本不必吹哨者爆料，外界早就看出鏡電視申請案疑點重重。不料陳耀祥居然還振振有詞表示，他不會迴避鏡電視的審查案。到底是誰給陳這麼大的膽子，讓他可以公然挑戰社會觀感、行政倫理甚至法律底線，硬是要以貪瀆被告的身分參與相關案件的審查？又或是他背後有強大的政治壓力，逼得他非得讓鏡電視案過關不可。 NCC手握媒體生殺大權，在准駁、裁罰間，影響媒體經營、從業人員的生計，更重要的是國內言論自由的環境，身為NCC主委，陳耀祥應該以最謹慎的態度做出決策。然而，NCC裁罰中天新聞台的訴訟案，NCC已9連敗，這足以證明當初NCC的處罰太過草率，或甚至是NCC刻意為之，讓中天新聞台換照案因為大量的裁罰而遭到封殺。如今NCC一次又一次敗訴，但中天已經被迫關台，陳耀祥難道沒有任何責任嗎？ 不料，陳耀祥不但不對中天道歉，面對立委質詢，還理直氣壯認為自己適任NCC主委，並且不會也不打算請辭。如此剛硬的態度已不是「無恥」可以形容的；很明顯的，陳耀祥的背後應有個位高權重的「藏鏡人」，不但一路包庇陳失格、脫序的行為，更重要的是，藏鏡人就是要借陳的手，趕走看不順眼的媒體、給自己人的媒體開綠燈，好讓更多媒體成為執政者的宣傳工具。 打死不退的陳耀祥，在NCC主委這個位子上，唯一的功能就是讓高層得以徹底掌握台灣的媒體環境。民進黨蔡政府裡還有相同的九命怪貓，如「斷交部長」吳釗燮、「停電部長」王美花、「缺蛋主委」陳吉仲。失去靈魂的他們，只不過是層峰遂行自己意志的傀儡閣員。因此，不論犯多少錯、造成多大的傷害，這些人都不會道歉，更不會下台。（作者為資深媒體人） ＊ 藍委要求陳耀祥下台 促陳建仁表態 2023/04/12 中國時報 李奇叡 、 楊亞璇 、 丁上程 https://www.chinatimes.com/newspapers/20230412000402-260118?chdtv 國家通訊傳播委員會（NCC）裁罰中天新聞遭法院打臉；審查《鏡電視》案又爆護航爭議。國民黨立法院黨團11日召開記者會，立委林思銘痛批，NCC已成「髒兮兮」，主委陳耀祥應該知所進退，盡快下台。前台北市議員羅智強也說，中天的執照，NCC要還？還是不還？ NCC主委陳耀祥遭爆料，欲於4、5月闖關通過《鏡電視》一系列審查案，陳耀祥前天備詢時還否認爆料內容，但經立委追問，始承認4、5月有可能討論鏡電視案。 林思銘說，陳耀祥說依法定程序今年4、5月間確實可能會審查鏡電視案，也強調NCC是「合議制」，但先前裁罰中天時，明明多數委員不同意，陳耀祥卻仍然進行處分，種種行為讓國民黨團認為他不可信任。 「陳耀祥為何還要戀棧？」林思銘質疑，難道是民進黨賦予陳什麼樣的任務，讓他一定要完成，所以，現在不能辭職下台？難道這個任務就是保證《鏡電視》順利上架？而鏡電視背後黑手到底是誰？能讓陳厚著臉皮強勢主導審照案？NCC已成名副其實的「髒兮兮」。 國民黨立委洪孟楷說，陳耀祥在鏡電視案中遭北檢列為瀆職被告，仍不迴避審查，還要強勢主導鏡電視申照案，豈不是有瓜田李下之嫌？難道沒有不適任、不適當的問題？他認為，行政院長陳建仁該拿出態度，說明立場。 羅智強也說，NCC當初根本就是先射箭再畫靶，基本上就是要把中天的執照撤了，找藉口、找理由，結果9連敗，當初羅織罪名、處罰，用這些罪名當成撤掉中天執照的基礎，結果被法院打臉，連續打9個巴掌，陳耀祥還有臉繼續待下去？ 他並提到毒樹果實理論，認為NCC當初將中天撤照的理由是中天屢屢違規，結果發現「屢屢違規」不存在，反而是屢屢處罰的NCC被打臉。 台北市議員徐巧芯則表示，根據最新判決結果，中天勝訴、NCC敗訴，主委陳耀祥在被北檢列為偵查被告情況下，竟然還希望推動當初關說的案子。她說，NCC需要轉型正義，過去8年內所做的錯誤事情，都需要全部回溯。 |
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| ( 心情隨筆｜心情日記 ) |
