＊緊急陳述意見

監察院於99年10月公布調查報告「助學金是否變相要求學生工讀或參與學習服務」，要求教育部檢討改進。教育部已於100年8月1日修正「大專校院弱勢學生助學計畫」，明定服務學習實施原則，其中服務學習時數以每週3小時或每學期50小時為上限。

就在「兩公約施行法」施行屆滿2年之此時，100學年度「助學金」資格查核也近尾聲，各校紛紛通知通過的學生開始履行服務學習。然而，嘉南藥理科技大學所訂辦法，嚴重曲解新修正計畫「每週3小時」上限，竟規定申請助學金時即開始執行服務，已強迫上千名學生多做兩個多月「白工」。

本人曾經在第一時間力圖阻止該校不當違失，卻功敗垂成。經過情形如下：

100年8月15日本人向人權大步走專區「行政院人權保障推動小組信箱」（以下簡稱人權小組信箱）提出意見【A１】，人權小組信箱轉由教育部（高教司）於8月18日回復，完全未針對提問答覆【A２】。本人於8月18日二度向人權小組信箱提出意見【A３】，教育部（高教司）遲至9月28日方回復：「若學校未違反前開各項實施原則，本部尊重各校作法；若有違反事項，本部將另案去函糾正」【A４】。

100年11月9日嘉南藥理科技大學修訂該校辦法，卻未修正不當作法，本人於11月29日向教育部「部長民意信箱」（以下簡稱部長信箱）投遞意見函【A５】，教育部（技職司）於12月1日回復：「提該校所訂時數為全學年90小時（共2學期），經查尚無違反計畫時數上限之規定；另服務學習之執行方式及內容係各校自行規劃，如未涉及不法或重事具危險性值工作等不當情事，本部原則尊重各校權責」【A６】，本人於12月1日二度向部長信箱投遞意見函【A７】，教育部（技職司）於12月6日回復：「轉請嘉南藥理科技大學妥處」【A８】，12月16日再度回復：「學校業於100年12月13日以嘉學字第1000008989號函覆本部，學校回覆情形如附件」【A９】。

另一方面，因有部分校院公告100學年度服務時數，並未遵行教育部修正計畫之實施原則，本人雖曾熱心向部分學校投書，建請注意新修正計畫規定，然成效甚微。因此，本人經由網路清查各校實際情形，100年10月26日向部長信箱投遞意見函：部分大專校院辦理弱勢助學相關措施未符規定（包含公立校院7校、私立校院27校）【B１】。教育部於11月3日回復：「本部將函各校說明並促請儘速改善，以維護各級距申領學生之公平」【B２】。本人經由網路查看各校改善情形，迄今尚有部分學校似未完成修訂【B３】。

教育部新修正計畫明定服務學習實施原則，除「時數合理」外，「服務學習」應與「生活服務學習」有所區別。100年11月28日本人向人權小組信箱提出意見：建請教育部緊急處置，領取助學金之學生參與「服務學習」，學校不得要求學生校內「工讀」【C１】，人權小組信箱轉由教育部（高教司）於12月5日回復：「計畫中助學金及生活助學金兩者定位有別，其各校據其所得賦予學生之義務，其實質意涵亦有所差異。相關事項均前業明確函知各校，各校均應配合辦理；至部分學校疑似未符相關規定部分，本部業以100年11月3日臺高通字第1000920497號函請各校檢視修正在案」【C２】。本人於12月5日再度投書教育部：有關大部回覆內容提及「100年11月3日臺高通字第1000920497號函」，敬請提供該函抄件乙份供參。教育部於12月7日回復：「檢附該函文抄本供參」【C３】。

教育部所稱100年11月3日臺高通字第1000920497號函，僅係針對「服務時數」未遵行修正計畫者，發文各校（34校）要求改善。然有關修正計畫「服務學習」內容之合宜範疇，有待教育部進一步釐清，尤以部分學校仍規定較多「服務時數」，且「服務學習」內容仍與「生活服務學習」混淆，有違新修正計畫之意旨。

依據100年5月30日教育部函送「高級中等以上學校弱勢助學措施研商會議」紀錄，其中決議事項有關「助學金」之「志願服務時數」，明定「以每學年50小時、每週3小時為上限」。然而，100年8月1日正式發布修正計畫，已改為「以每週3小時或每學期50小時為上限」，以致少數學校取巧擴大為兩學期服務，規定每學年服務時數超過50小時。即令教育部同意放寬時數規定，也應要求學校注意服務學習內容之合宜性。

讓人權於校園中真實地被感受，建議：

1、「行政院人權保障推動小組」宜改進人民投書意見之處理，針對人權保障釋疑應有所作為，建立稽考機制，而不是當郵政局轉信。

2、「教育部」對學校是否違反「兩公約」投書意見之處理，不應任由高教司或技職司應付了事，宜指定專責單位（如訓委會）處理。

3、「教育部」應重視「監察院」【99教調49】案之改善處置，因事關人權保障，各校院是否遵行新修正計畫，應積極主動追蹤查處。

4、「嘉南藥理科技大學」一再拖延未加妥處，其實該校僅需修訂為查核後執行服務，明定全學年服務時數，提早完成之時數可予扣抵。

以上陳述意見同時提送「監察院院長信箱」（含附件）、「行政院人權保障推動小組信箱」（不含附件）、「嘉南藥理科技大學校長室信箱」（不含附件）　

【完整版】含附件