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教育部前高教司長，陳德華教育論壇！

面對高等教育問題，學費爭議何時休！

高等教育已普及化，人盡其才有落差！

陳德華：前任教育部高教司長（任職期間：93年5月至96年2月）

也就是教育部「共同助學方案」時期的高教司長 

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（2011-09-29）私立大專院校整體校務發展獎補助辦理現況的檢討

私立學校在國內高等教育扮演極重要的角色，99學年度高等教育在學學生數總計1,343,603人，其中就讀私立學校的有907,387人，占了67.53%；私立學校在技職教育的學生所占比例更是高達80.59%，私立學校辦學品質的良窳對國家整體人力素質的影響顯而易見。

資源的缺乏是影響國內私立大專院校辦學品質的主要關鍵，私立學校的學費受到政府的管制，政府的各項獎補助對於私立學校有重要的影響。

民國80年教育部提出「私立大學校院中程校務發展計畫」，鼓勵私立大學校院規劃中程校務發展計畫，配合校務發展計畫教育部提供整體發展獎助，這對於私立大學辦學品質的提升以及縮小公私立大學校院之間的差距，發揮了極為正面的效果。

民國83年所召開的「第7次全國教育會議」時，教育部進而提出「學校有公私之分；人才培育不應有公私之別」的主張，宣示政府願意積極承擔協助提升私立學校辦學品質的責任。

隨後在民國87年的「教育改革行動方案」中，教育部更設定政府對私立大專院校獎補助的經費占學校經常性經費20%的目標。在教育部對私立大專院校所提供的各項獎補助中，影響最大的就是「獎勵私立大學校院校務發展計畫」（技專校院稱為「獎勵補助私立技專校院整體發展計畫」）。

「私立學校法」第59條明訂：「各級政府編列年度教育經費預算時，應參酌學校健全發展之需要，參酌學校法人及所設私立學校內部控制制度之健全、辦學之特色等實際情形，明定獎勵、補助原則，對私立學校予以獎勵、補助；…其獎勵、補助之條件、原則及審查程序等事項之辦法，由學校主管機關定之。」教育部據此訂頒了「私立高級中等以上學校獎勵補助辦法」。

一、經費編列及支用概況

98-100年所編列的輔導私立大專院校整體發展獎助經費，每年大致維持在70-72億元。包括「整體發展獎補助」及「弱勢學生學費補助」。「整體發展獎補助」概分為「補助」和「獎勵」，技專校院將「獎勵」又分成「績效型獎勵」和「計畫型獎勵」兩種。至於「弱勢學生學費補助」，係根據教育部96年所訂頒的「大專校院弱勢學生助學計畫」，提供所得在後40%家庭就讀大專院校的子女各項助學措施，其經費納入「輔導私立大專院校整體發展獎助」預算中，99年度起在預算書上才將其單獨分列。

表1：98-100年度私立學校整體發展獎補助預算編列情形

實際預算的執行，與預算編列數有些許的差異。「弱勢學生學費補助」每年實際支出的金額持續擴大，尤其技專校院從98年的6.26億元，到100年已暴增近一倍達11.53億元，99、100年都超過預算編列數；至於整體發展獎補助的實際支出金額則無明顯變動。

表2：98-100年度私立學校整體發展獎補助經費執行狀況

至於一般大學與技專校院單位學生所獲得此項獎補助預算是否有所差異？99學年度私立大專校院在學學生總數共905,387人，其中一般大學有372,935人，技專校院有532,452人。若考量不同學制別採加權計算，97-99學年度私立一般大學與技專校院的學生數詳見表3。

表3：98-100年私立一般大學與技專校院學生數統計表

表4呈現89-100年私立大專校院單位學生所獲得的獎補助經費。若包含弱勢學生學費補助，技專校院單位學生所獲得的獎補助經費從99年度起已經高於一般大學；若不含弱勢學生學費補助，則一般大學單位學生所獲得的獎補助經費高於技專校院。

表4：98-100年私立大專校院單位學生所獲獎補助經費比較表

二、獎助與補助經費的比例配置

表5：98-100年度私立學校獎、補助經費及分配比重

三、補助經費核配的基準

表6：98-100年度私立一般大學補助經費核配的指標與權重

表7：98-100年度私立技專校院補助經費核配的指標與權重

四、獎勵經費核配的基準

表8：98-100年度私立一般大學獎助經費核配指標及權重

五、結論與建議

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