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世界貿易組織WTO架構下我國貿易法制規範之因應

時事評論｜政治　2025/03/06 09:19:47

世界貿易組織WTO架構下我國貿易法制規範之因應 作者:蔡文魁 職業:律師 學經歷:私立中國文化大學法學學士 國立中正大學法律研究所修業完畢 李震山教授兼任司法院大法官之助理 司法人員 一、前言 二、世界貿易組織的構成 三、貿易法之立法目的 四、貿易管理及進口救濟和推廣及輔導 五、結論 一、前言 依照私法自治契約自由原則，債之發生原因契約的種類大別為財貨的貿遷以及勞務的交換和信用的擔保，為貿易的活動態樣(註一)，我國在關稅暨貿易協定以及成立的世界貿易組織涉及極為複雜的談判，其所將涉及協定簽署與批准程序及法律調整問題，更屬我國有史以來最為龐大而複雜者，純就關稅暨貿易協定本身而言，即已涉及我國經貿措施之重大變革，更何況WTO成立之後所涵蓋之無形商品與服務之貿易及智慧財產之保護。(註二)中華民國憲法第一百四十一條規定，中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。中華民國憲法增修條文第十條第一項規定，國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業現代化，重視水資源之開發利用，加強國際經濟合作。 二、世界貿易組織的構成 世界貿易組織的官方語言為英文以及法文和西班牙文，而我國參加世界貿易組織的名稱為台澎金馬個別關稅領域，中國大陸稱我國為台澎金馬單獨關稅區，聯合國憲章1945年6月26日通過，宗旨與原則，第一條規定，聯合國之宗旨為，一、維持國際和平及安全；並為此目的：採取有效集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；並以和平方法且依正義及國際法之原則，調整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。二、發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關係，並採取其他適當辦法，以增強普遍和平。三、促進國際合作，以解決國際間屬於經濟社會文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重。四、構成一協調各國行動之中心，以達成上述共同目的。關稅法第一條規定，關稅之課徵、貨物之通關，依本法之規定，第二條規定，本法所稱關稅，指對國外進口貨物所課徵之進口稅，第四條規定，關稅之徵收，由海關為之。為避免世界各國關稅壁壘造成經濟利益發展停滯，須加強國際經濟合作，以達貨暢其流物盡其用人盡其才的經濟目的，中華民國憲法第一百四十八條規定，中華民國領域內，一切貨物應許自由流通。台灣的經濟成長向來依靠外銷出口的表現(註三)。 三、貿易法之立法目的 貿易法第一條規定，為發展對外貿易，健全貿易秩序，以增進國家之經濟利益，本自由化、國際化精神，公平及互惠原則，制定本法。第二條規定，本法所稱貿易，係指貨品之輸出入行為及有關事項。前項貨品，包括附屬其上之商標專用權、專利權、著作權及其他已立法保護之智慧財產權。關稅法第一條規定，關稅之課徵、貨物之通關，依本法之規定，第二條規定，本法所稱關稅，指對國外進口貨物所課徵之進口稅，第四條規定，關稅之徵收，由海關為之。國家興衰與富強，現代國家的意義具備三要素，即是人民、領土以及主權，而聯合國的各成員參與聯合國事務表示主權平等，所以中華民國雖然具有管轄台澎金馬自由地區的領土以及2300萬人民，雖然是聯合國創始會員國但退出目前因為並非聯合國的成員，因此極有可能被世界各國否定主權的危險，所以台灣人民對國家的興衰與富強或多或少都具有強烈的憂患意識。而國家的興衰，要從時間的連續性中所產生的事件串聯成具有歷史意義的事實中考察，而考察的對象即是國家主權的行使。所謂主權意指對內管轄人民，對外則為中華民國政府與外國政府交往，因此中華民國的興衰可從歷史事實上考察，且因為2300萬人民只能對台澎金馬自由地區的土地認同，所以可以從兩條歷史軌跡來看，第一條是哥倫布發現新大陸，這是因為新大陸的發現使西方在新大陸開創新局，同時也象徵西方世界決心與東方接觸，所以想要尋找一條更近的海路，因為東方的富庶吸引著西方世界各國，但西方與東方的接觸克服了自然屏障後，西方是以船堅炮利而掠奪的方式來與東方接觸，這時期東方國家的主權是受壓迫的，致使國家產生興衰的歷史；第二條是荷蘭佔領台灣，然後鄭成功與荷蘭人的戰爭，這是台灣第一次與西方產生接觸的歷史，台灣住民有了國際觀，然後是清代與日據時代，台灣住民體認到主權的意義，也見證了戰敗的殘酷事實，戰敗會使國家主權更替。國家的富強係指當代國家購買他國勞動力的能力以及抗拒他國侵略的能力，具體來講，國家就要有穩定發展的經濟以及優良的國防能力。從中國的歷史來講，因為清代初期、中期雖然富庶，但是道光年間以後接連對外戰爭失敗，導致割地賠款，大量白銀外流，外國是以戰爭的型態取得對中國勞動力的購買能力，並非從事貿易來對取得中國勞動力的能力，但是清代國防的積弱也使得中華民族喪失了民族自信心，中國這種喪國辱權的情形一直到第二次世界大戰結束才有所改變，中國的勝利而躍昇為世界強國之列。而世界終戰的思潮，世界各國才逐漸致力於經濟的發展，雖然中華民國國民經濟以民生主義為原則實施節制資本平均地權，但是直至目前為止，仍然是資本主義與共產主義兩大陣營相對立，但又逐漸在市場經濟中取得共識。台灣島內的政治是處於政黨政治的競爭狀態，兩大黨中國國民黨與民主進步黨，其中中國國民黨是遵守中華民國憲法的法統路線，民主進步黨是主張制憲正名的台灣獨立建國路線，這是截然不同的路線，可能導致人民嚴重的分裂對立，但是無論如何，應該在使國家富強的目標上取得共識。 四、貿易管理及進口救濟和推廣及輔導 為增進國家的經濟利益從事經濟分析是一種科學理論的應用，作為解釋過去、描述現在、預測未來以便對具體事件作出有效率的決定，而經濟學科理論大別可分為亞當‧斯密的古典經濟學派、馬克思學派、李嘉圖學派、凱因斯學派以及納許均衡的經濟理論，即是經濟學教科書(textbook)的個體經濟與總體經濟概論，法律規範的適用就是具體事件經過經濟分析而作出有效率的決定，這樣的決定是依據法律規定而來，而法律的制定目的是為了防止妨礙他人自由、避免緊急危難，維持社會秩序以及增進公共利益，我國憲法第23條定有明文，因此個人的自由要有效率的實現根本在於社會的分工合作以防止危難的發生，在社會集思廣益的企業化經營，個人自由尋求生產、製造、設計商品與提供服務的獲取利潤最大化以永續發展，而生產要獲取利潤需要企業化成本考量，成本考量生產的三要素為土地、勞力以及資本，我國土地法第80條定有明文，所以當個人自由實現促進效率而遵守法律規範時，對法律規範的精神就要有表達的空間來陳述意見，因此為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，換言之即行政程序法第一條明文規定須符合正當法律程序(due process of law)之要求(註四)。行政程序法第九十二條規定，本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。土地(land)供給人類有水陸及天然富源，我國土地法第1條定有明文，作為生產、製造、設計商品及提供服務與消費的使用，但隨著人口增加而產生對土地需求的自由競爭，以作為將來地價評議衡量之標準(註五)。在自然狀態中，不平等幾乎是不存在的，由於人類能力的發展和人類智慧的進步，不平等才獲得了它的力量並且成長起來，由於私有制和法律的建立，不平等終於變得根深蒂固而成為合法的了。(註六)而工業化係指工業革命以降產生自由資本主義市場中生產、製造、設計商品及提供服務以從事交易活動市場功能發揮作用產生的現象，工業化形成了士農工商的社會階級，但是人類歷經第二次世界大戰後，世界各國遵守聯合國憲章於西元1948年12月10日通過世界人權宣言，第1條及第7條規定，人皆生而自由；在尊嚴及權利上均各平等。人各賦有理性良知，誠應和睦相處，情同手足。人人在法律上悉屬平等，且應一體享受法律之平等保護，人人有權享受平等保護，以防止違反本宣言之任何歧視及煽動此種歧視之任何行為。因此我國土地法第10條規定，中華民國領域內之土地屬於中華民國人民全體，其經人民依法取得所有權者，為私有土地。應受法律之保障與限制。所以參照司法院大法官解釋第400號確保個人依財產土地所有權(ownership)之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴(註七)，而維護土地權利交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，此乃我國土地法之立法目的。行政程序法第九十二條規定，本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。第九條第一項規定，公司、行號經經濟部國際貿易局登記為出進口廠商者，得經營輸出入業務。第十一條規定，貨品應准許自由輸出入。但因國際條約、貿易協定或基於國防、治安、文化、衛生、環境與生態保護或政策需要，得予限制。第十六條規定，因貿易談判之需要或履行協定、協議，經濟部國際貿易局得對貨品之輸出入數量，採取無償或有償配額或其他因應措施。第二十條之一規定，受外國政府委託在我國執行裝運前檢驗者，其檢驗業務應受主管機關監督。第二項，世界貿易組織裝運前檢驗協定爭端解決小組所為之決定，有拘束裝運前檢驗機構及出口人之效力。第二十一條規定，為拓展貿易，因應貿易情勢，支援貿易活動，主管機關得設立推廣貿易基金，就出進口人輸出入之貨品，由海關統一收取最高不超過輸出入貨品價格萬分之四．二五之推廣貿易服務費。但因國際條約、協定、慣例或其他特定原因者，得予免收。行政程序法第九十二條規定，本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。貿易推廣及輔導，行政程序法第一百六十五條規定，本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。 五、結論 貿易法施行細則，第二十二條規定，加工出口區、科學工業園區、自由貿易港區或農業科技園區有關應由經濟部國際貿易局辦理之貿易事項，得委託各該管理處、局或管理機關辦理。中華民國憲法第一百四十二條規定，國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足。憲法第一百四十五條規定，第一項國家對於私人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡發展者，應以法律限制之。第二項，合作事業應受國家之獎勵與扶助。第三項，國民生產事業及對外貿易，應受國家之獎勵、指導及保護。賴清德總統的院際調解權，中華民國憲法第一條規定，中華民國基於三民主義為民有民治民享之民主共和國。依據國父孫中山先生的建國大綱建國方略實施軍政訓政後進而憲政，在台灣婆娑之美麗島已經自民國三十八年國民政府從中國大陸播遷來台後實施憲政有七十六年，憲政在中央政府體制是設五院管理民眾的事務有行政立法司法考試監察並且地方政治實施因地制宜的自治，基於民眾選舉罷免創制複決的主動參與政治的基本權利，各地方有連署罷免立法委員的活動正在進行，所以賴清德總統行使憲法所賦予的院際調解權召集五院院長共同商討民意對政府的不滿，而賴清德總統函文各院院長的主旨須說明究竟民眾是對司法的不公或是經濟的停滯無法成長或是社會的暴戾之氣引發民眾對立法委員的不滿進而行使罷免權，目前總統府設陳情專線是要給民眾求證孫中山先生與蔣中正總統家族的下落，蔣中正總統的太太蔣宋美齡已經回到美國並且逝世，而立法院訂定藐視國會罪是要蔣宋美齡家族到國會進行備詢澄清中美斷交的事情，其實依照中華民國憲法規定立法院委員會得邀請社會有關係民眾到場備詢，並且有金美齡女士的憲政慣例，刑法的藐視國會罪與立法院備詢的憲政慣例實在是疊床架屋多此一舉，而也因為中華民國有這些神秘色彩的疑問所以引發社會的不滿情緒。 註一:王澤鑑教授兼任司法院大法官，民法債編總論第一冊，基本理論債之發生，民國86年10月出版，三民書局，頁69。 註二:羅昌發教授兼任司法院大法官，GATT/WTO與我國貿易，永然文化出版股份有限公司出版，民國85年，頁8。 註三:蔡英文，英派:點亮台灣的這一哩路，圓神出版社有限公司出版，2015年10月，頁174。 註四:李震山教授兼任司法院大法官，行政法導論，三民書局出版，2019年11版，頁237。 註五:蔡文魁，基因改造食品與環境權關係之研究，國家圖書館出版品，民國93年自版，頁31。 註六:讓‧雅克‧盧梭，論人類不平等的起源和基礎，譯者:李常山，唐山出版社出版，頁140。 註七:蔡文魁，財產權理論之建構，全國律師雜誌，2019年1月，頁109。 作者:蔡文魁律師 住雲林縣北港鎮後溝里灣內七鄰10號 電子信箱:petertsai6662@yahoo.com.tw 身分證字號:P123626274 手機:0921053927 電話:05-7835798 學歷:私立中國文化大學法學學士 職業:律師 銀行帳戶:合作金庫銀行北港分行 帳號:0270-765-391528

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