美國國防部長潘尼塔在訪問日本與中國大陸時，強烈呼籲雙方應以和平方式處理釣魚台紛爭。但是，美國國防部於9月14日在五角大廈記者會上表示，《美日安保條約》適用尖閣諸島（釣魚台列嶼），並稱「我們與國務院立場一致」。這是釣魚台島嶼主權爭議升高以來，美國國防部官員首度表態。換言之，中共與日本若在釣魚台列島發生軍事衝突，美軍將依安保條約介入，而這項聲明動作已經引發中共高層警覺，並加劇美中戰略猜疑。

不耐美國 和戰兩手

不論是從經濟開發資源或是軍事戰略觀點，東海及南海地區對美中戰略競逐形勢消長都非常重要。美國總統歐巴馬曾經明確表示，美國決定將軍事戰略重點移向亞太地區；日前已獲美國共和黨提名參選總統的羅姆尼亦強調，亞太地區是全球經濟發展的重心，美國必須把軍事經濟戰略重點放在亞太，而且要針對最大的競爭對手中共，做好準備。

潘尼塔與日本防衛大臣森本敏，9月17日在東京舉行會談，針對如何強化美日軍事同盟的實質內容，深度討論。在此期間，美國駐北京大使駱家輝出席華府智庫卡內基國際和平研究所活動時表示，美國對東海與南海主權爭議，誠心採取中立立場；美國關切發展過程，也瞭解此項島嶼主權爭議的複雜性，但對於誰對誰錯不採任何立場；中共、日本、菲律賓，以及越南等國，各方必須在雙邊會談基礎上，自行解決問題，而美國同時關注任何一方都不該升高緊張局勢，損害區域穩定及航道安全，造成各方皆輸的局面。不過，中共方面對美國在東海及南中國海議題所採取的「和、戰兩手策略」，已經表示相當不耐。美國國務卿希拉蕊於9月上旬訪問北京時，大陸國家副主席習近平取消會見希拉蕊，即是一種對美國戰略猜疑升溫的態度。

日前，潘尼塔在日本會見外相玄葉光一郎和防衛大臣森本敏，再度強調美國「重返亞太」的再平衡戰略是認真的。隨後，潘尼塔部長前往北京會見大陸國家領導人表示，美國的亞太軍事戰略部署絕對不是以中共為假想敵，也不是針對中共而來，並希望能夠深化美國與中共的軍事交流，加強雙方合作以建立健康、穩定、可信、持續的軍事關係。然而，潘尼塔部長先後訪問日本與中國大陸，談的是相互矛盾的議題，反而讓日本內部與大陸內部，對美國的政策立場產生更多的疑慮。

冷靜克制 慎防走火

整體而言，亞太地區已經成為美國與中共戰略競逐的場域；東北亞朝鮮半島、東海釣魚台地區，以及南中國海的島嶼主權爭議等，隨時都有可能因為擦槍走火，或者缺乏克制能力而爆發軍事衝突。從近期以來的經貿磨擦和軍事結盟活動跡象顯示，美國與中共之間在亞太地區的戰略競逐與猜疑矛盾，有明顯加劇的危險，而這也反映在雙方互不信任的心態，並體現在高層領導人會面時的言詞交鋒、具體的軍事戰部署，以及聯合軍事演習等實際的行為上。

至於兩岸關係雖然相對而言較為平靜，但是在美國與中共戰略猜疑加劇的新形勢下，我國對美國與中共所採取的平衡策略，也將會面臨變數複雜化的新挑戰。因此，我國有必要密切掌握瞭解亞太各國應對此形勢的策略措施，並同步積極向國際社會提出「東海與南海和平倡議」，希望亞太各國都能夠冷靜克制，以協商替代對抗，擱置爭議，共同合作開發資源，讓亞太國家避免淪為戰火的犧牲品。

曾復生（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）旺報