築巢引鳥 台灣活路
林建山

    　世界經濟發展從二十世紀轉進二十一世紀，在整體經營上的一項重大理念位移，即總競爭力論替入，而總生產力論淡出；追求國家競爭力的提升與特化，成為當世國家政府施政主張的顯學，也是世界市場營運理則的主流價值。這對當代台灣經濟發展有重大的啟示。

    　即使是始於一九六五年歐洲的強烈福利國家經濟主義，也因為歷經三○年的體質弱化與經濟表現退落，而在一九九五年藉由歐洲議會的共同決定，折轉邁進競爭力國家的發展路向，並在二十一世紀第一個世代的全球經濟場域中，重新取回主導勢力，而被稱譽為新一波的「歐洲復興」，不但使大型歐洲國家的再起，力可抗衡美日經濟，許多小型國家的創新變革所帶來的經社特化競爭力，更建立起類如「三蘭經濟」（荷蘭、芬蘭、愛爾蘭）的新時代典範。

    　此其中，吸引投資與留住投資，特別成為這些先進國家競爭力政策的核心任務之ㄧ。歸納過去十多年的政策發展經驗，比較值得注意的兩種重點方向作法：一是築巢引鳥，是發展經濟學中，大推進政策（Big Push）的體現，用硬體條件吸引投資；一是引鳥造巢，是大改革政策（Re-engineering）的實踐，用有利經營環境吸引投資。前者以強化硬體基礎建設為主軸，後者則是以調適軟體基礎建設為基調。兩者都帶有強烈的誘促興利排除障礙的意圖，以強化經濟效率取代既往經濟平等之強調。

    　用築巢引鳥策略成功鼓舞本地投資及吸引大量外人投資的「中國模式」與「杜拜模式」，最為當世稱道。中國以每年GDP二十二％公共建設支出，連七年累計投入一兆八千多億美元基礎建設，當然是每年可以引進四五○至六二○億美元外資的根本誘因；杜拜總投入三千億美元的硬體開發建設，也同樣讓世人看到了，聚資繁榮效應的精湛表現。

    　西歐的再起與北歐小國復興模式，則是典型的引鳥造巢策略，亦即透過政府再造與政策再造，再起投資發展，其中最值得我們注視的是福利支出削減與租稅獎勵措施的強化，多數誘因工具與激勵措施幾乎都是「向七○年代的亞洲學習」「向九○年代的美國取經」來的，如核心作為的減稅、投資扣抵、資本利得減讓、低價用地、工資貼補等皆是。美國大選，刻被兩黨一致熱炒的甘迺迪總統經濟政策竟是：「令人弔詭的事實是，稅率太高但稅收太少，然則，長期增進稅收的上策還是，現在就砍低稅率！」可以充分顯示連美國也要再走「引鳥造巢」的路。

    　歐洲、中東海灣與亞洲中國的逆轉成功之例，作為台灣歷劫經濟重建的借鏡應該是允當且必要的。而檢視近十五年台灣轉進知識經濟時代的發展，在施政策略與社會價值理念上，其實是與世界潮流相悖離的。

    　第一，我們已不再以建設投資營造有利環境，過去連續七年時間，公共建設投資占GDP比重僅約三．四％，遠低於全球平均值的十％，社會上也不再尊崇建設計畫，甚至視為「錢坑事項」而反對。

    　第二，我們幾已全面放棄租稅工具的誘因手段，從科學園區、獎勵投資到營業利得、遺產稅，都在獨導平等否棄效率的風流中，人為地讓租稅工具的經濟作用失能。

    　第三，我們也忽略了實物科技與實物產業對國家經濟實力的價值，高創值的機械及工程類項，從教育到施政，都已喪失其應有的優先地位，民間的相關投資，如大鋼鐵廠等，也會因為旁支的評價取代基本評價而遭擱置，使台灣產業經濟漸漸陷入沒有主力沒有主流的發展窘境。

    　究竟我們該以「築巢引鳥」或「引鳥造巢」策略重建台灣經濟，是當前「思變」之所必要，不論三二二後執政的是馬或謝團隊，都務須認真籌謀才行。（作者為環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）