獨裁者通常是以人民公僕的形式出現　～～柏拉圖

資料來源: 2014/03/18 蘋果日報

2013年6月25日，立法院朝野黨團協商決議：「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查，逐條表決；服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」

2014年3月17日，國民黨立委張慶忠搶到麥克風，用30秒宣布會議決議：「出席人數52人，已達法定人數，開會，進行討論事項，海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限，依法視為已經審查，送院會存查，散會。」

至此，社會大眾期待的服貿逐條審查宣告無望，台灣民主憲政陷入空前危機。

反服貿黑箱民主陣線為首的公民團體，將於週二（3月18日）晚上18時左右在立法院群賢樓旁開抗議晚會，並於週三（3月19日）早上8點時於立法院門口召開早餐會，邀請民眾前往一同關心、監督服貿協議的議事錄確定過程。如果你也憤怒，請準備上街！（活動連結）

若3月19日國民黨仍強行通過議事錄，3月22日立法院前再見。

欲知黑箱服貿30秒強行闖關始末，請繼續閱讀「服貿30秒闖關沃草懶人包」：

〇、黑箱服貿爭議背景

前國策顧問郝明義開第一槍，驚爆服貿協議黑箱程序（2013年6月21日）

服貿協議（「兩岸服務貿易協議」）簽署完成，由於內容在簽訂時並未充分與專家、業界進行討論與參酌意見。於服貿協議簽署前一天，前國策顧問郝明義以一篇〈我們剩不到24小時了〉驚爆揭露兩岸服貿協議即將在次日於上海秘密簽署，引爆一連串台灣社會對服貿談判黑箱作業的強烈質疑。包括協議內容不對等，對台灣各方面衝擊評估不充分；協議過程黑箱，直到今天仍未揭露。

朝野協商結論：「嚴審服貿」（2013年6月25日）

因應服貿協議所引起爭議，立院黨團協商作出了「逐條審查」的結論：

「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查，逐條表決；服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」

並追加十六場公聽會（2013年9月25日）

在服貿協議文本送達立法院後，經9月25日黨團協商，決議要追加十六場公聽會，之後才能開始審查。

由國民黨召開八場，由民進黨召開八場。

一、流爲形式的十六場公聽會

一星期內，國民黨火速開完八場公聽會

在9月25日決議要進行公聽會後，國民黨立委張慶忠立即在一星期內排了八場公聽會：

• 9月30日：早、中、晚三場
• 10月2日：早、中、晚三場
• 10月3日：早、中兩場

在野黨批「張慶忠三天八場公聽會」草率

國民黨立委張慶忠「三天八場公聽會」的做法遭到在野黨批評。民進黨立委段宜康則排定每兩週一次，並廣邀各團體代表與會。這樣的做法也遭國民黨立委批評「刻意拖延時間」。

公民團體批「公聽會沒有溝通，只有宣導」

雖然公聽會上持續有反服貿黑箱民主陣線、黑色島國青年及公民覺醒聯盟等公民團體及賴中強、黃國昌、鄭秀玲等學者，在公聽會上抨擊服貿協議的內容不當、程序不正義，甚至製作影片譏諷官員的說詞反覆跳針。但官員仍持續以「政令宣導」的態度進行「溝通」，聽不進去任何意見。

十六場公聽會下來，公民團體及反對學者提出非常多的問題與建議，都沒有得到官方的任何回應，政府的說詞到配套措施從頭到尾都沒有任何改變。最後一場公聽會上，陸委會主委王郁琦甚至以「感謝各個團體的指教」回應所有的意見。

二、最後一場公聽會的衝突（2014年3月10日）

張慶忠放話：服貿拖太久，「視為已審查。」

於最後一場公聽會結束當日，張慶忠表示：依據《立法院職權行使法》第61條，「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查」，他依此認為「服貿協議早該生效了」。

民團律師嚴正反對「已審查」說法

反黑箱服貿民主陣線的賴中強律師指出，ECFA具有準條約的性質已是共識，服貿協議既然為ECFA的一環，自然也應以協約看待，而非以行政命令看待。加上服貿協議的審查，已有黨團協商結論、而非未審查，《立法院職權行使法》第61條的「時限」因此自然不再適用。

張慶忠論調極可能違憲

依大法官第329號解釋文：「凡條約或公約或用協定等名稱，而附有批准條款者，應送立法院審議，其餘國際書面協定，除經法律授權或事先經立院同意簽訂，或其內容與國內法律相同者外，亦應送立法院審議。」張慶忠的說法，極有可能違背大法官會議的解釋，而造成違憲。

三、兩黨主席搶奪戰始末

民進黨推派陳其邁擔任主席，要求「嚴審服貿」（2014年3月10日）

最後一場公聽會後，隨即民進黨就排定內政委員會審查服貿協議，由陳其邁擔任主席。

立院慣例：同一議案，單一主席

《各委員會組織法》規定，「同一議案，得由同一人連續擔任主席」，這已然成為立院慣例。也就是說，哪個召集委員排定了審理某法案，這個法案就不會由另外一個召委來排定。民進黨召委陳其邁搶下服貿審查的主導權，便是依此慣例。

國民黨杯葛陳其邁主持會議（2014年3月12、13日，內政委員會）

對於民進黨搶排服貿審查的行為，國民黨在會議中進行杯葛。張慶忠更在會議上搶走發言登記表、簽到表，國民黨立委盧嘉辰關閉議事錄宣讀人員的麥克風進行干預。在這兩天的杯葛後，陳其邁所安排的兩次會議用完，服貿協議沒有進入任何審查程序。

四、張慶忠如何用三十秒審完服貿？（2014年3月17日，內政委員會）

張慶忠強排議程，遭民進黨立委杯葛

國民黨干預陳其邁的會議後，本週立刻搶排服貿協議審查進入內政委員會。民進黨立委認為此舉違反「組織法」的立院慣例，也進行杯葛。由於主席只要有麥克風就可宣布開會，因此民進黨立委搶攻主席台，意圖杯葛議事，張慶忠一度被推倒在地。

張慶忠找到麥克風，三十秒內宣告會議結論

張慶忠退場休息後，再次回到議場，自己身上帶著數支麥克風。民進黨立委雖上前搶奪麥克風，卻沒有搶到該會議室的麥克風。張慶忠旋即在角落以麥克風宣告：「出席人數52人，已達法定人數，開會，進行討論事項，海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限，依法視為已經審查，送院會存查，散會。」

執政黨支持張慶忠做法

隨後，國民黨立院黨鞭林鴻池代表國民黨立委表達對此事的處理態度：「服貿審查已超過3個月，擬送院會存查。」而行政院發言人孫立群則表示：尊重立法院決定，並感謝立法院聯席委員會及召委張慶忠的辛勞。

議事錄是否被承認將是關鍵

國民黨的做法，在法律上是有爭議的。但這樣的爭議將在本週三（3月19日）早上，討論議事程序中解決，當立院確認完議事錄，將決定張慶忠的做法是否合乎程序、是否立法院接受此程序的合法性。

五、服貿協議審查的未來

國民黨違反朝野協商結論，
準備包裹通過服貿協議，大開民主倒車

張慶忠此舉，表明了「服貿逐條審查」的協商結論已經不可能，接下來即使民進黨對服貿協議有意見，也不可能就服貿協議逐條討論或修改，只能在發言限制更嚴格的院會中發表廣泛性意見，並只能進行包裹表决。照往例，這樣的表决將很可能在國民黨的動員下強行通過，之後服貿協議便會生效。甚至國民黨若真將服貿送立院「存查」，行政院更可直接宣布服貿協議生效。

最晚一個月後，服貿協議送入院會

雖然服貿協議需要朝野協商達成共識才能在院會處理，但是根據《立法院職權行使法》，「議案自交黨團協商逾一個月無法達成共識者，由院會定期處理。」這便意味著，要阻擋服貿進入院會已經不可能，而且一個月後服貿將自動進入院會，進行上述可能程序。

台灣出現前所未有的民主危機

這一次的事件，給台灣人民一個警訊：我們的行政權力已經快要無法監督。在這次的過程中，我們可以看到，反對黨已經盡可能地作出監督、進行阻擋，但限於少數席次，顯然已經無法使行政權的腳步慢下來，無論政府施政爭議有多大、民眾的反彈有多激烈。這危機已經超越「藍綠對立」、「服貿簽不簽」、「經濟會不會好」，而是已經危害到台灣賴以生存的民主法治根本價值與憲政理念。

自己國家自己救：全民大動員，不能沒有你

反服貿黑箱民主陣線為首的公民團體，將於週二（3月18日）晚上18時左右在立法院群賢樓旁開抗議晚會，並於週三（3月19日）早上8點時於立法院門口召開早餐會，邀請民眾前往一同關心、監督服貿協議的議事錄確定過程。如果你也憤怒，請準備上街！（活動連結）

若3月19日國民黨仍強行通過議事錄，3月22日立法院前再見。

五月天－入陣曲