什麼是MOU？什麼是ECFA？

「什麼是MOU？什麼是ECFA？」(張雅惠報導)

MOU、ECFA聽到煩了，到底是什麼？和WTO世界貿易組織有什麼不同？為什麼一定要簽MOU和ECFA？現有的WTO難道不能解決嗎？

先了解MOU，英文全文是「Memorandum of Understanding」，中文翻成「備忘錄」，雙方對於彼此該做什麼事有相互的認知，是一種表達意向的基礎文件，金管會過去和三十九個國家簽訂MOU，既然是金管會簽的，再備忘錄之前，再加上金融監理合作備忘錄，這次要和對岸簽，再加上兩岸金融監理合作備忘錄，因為只是意向表示，所以MOU通常只有原則性的宣示，包括：資訊交流、資訊保密、金融檢查、持續聯繫等合作事項。

MOU是根據「巴塞爾協定」的精神制定，對於兩國之間未來的跨界經營，先講好主管機關要怎麼做。金管會主委陳沖經常用入場券來比喻MOU，舞台上的遊戲或競爭，開始之前，總要先有入場券。

有了入場券，如果不經過特別安排，不保証可以在舞台中坐到好位置！台灣和中國同樣是WTO的會員國，台灣當時是用「已開發國家」入會，開放程度比較深，中國是用「開發中國家」入會，開放程度比較慢，中國對於外資銀行，包括台資銀行登陸的規定是，必須先設立兩年辦事處，才能升格為分行，分行開三年，連續兩年獲利，才能承作人民幣業務。雖然中國的規定對所有外資一視同仁，不過，台灣本身的政策一直也都沒開放，外商銀行按照中國的規定走，外銀在大陸已經開始獲利，台資銀行還在苦守寒窯。

「外商的金融機構在十年前就已經進入大陸市場了，我們現在在做的一些事情，只是希望把他們的優勢，以及我們的劣勢，稍微做一些修正和彌補了」

由於WTO有「最惠國待遇」，必須一視同仁對待所有的WTO會員國，除非有雙邊或者多邊的協議，才能適用豁免「最惠國待遇」，然而，台灣未必能夠參加區域經濟整合體系，東南亞國協就沒有台灣，中國積極參與東協，形成的東協加一，成員國彼此之間的關稅減讓，台灣卻置身事外，貿易上吃虧，於是產生了ECFA，專屬於兩岸之間的「經濟合作架構協議」，全名是Economic Cooperation Framework Agreement。和當年中國和香港、澳門簽訂的CEPA「更緊密經貿關係安排」類似，因為ECFA是專屬於兩岸，一些經濟的互相開放，只適用於兩岸，這才能讓領有入場券的相關業者，進一步享受到獨家優惠，坐入VIP的位置，卻又不違反WTO的精神。

「我們目前是在兩岸金融合作的協議之下簽MOU，進一步的，我們希望簽ECFA，就好像，MOU是入場券，但位置可能不太好，但是ECFA可以改善位置，擺在一個好一點的位置，能夠看到全局的位置」

相對於MOU只是原則性的宣示，ECFA就涉及雙方互相開放的實際做法，也才是兩岸開放的真正牛肉，如果沒有ECFA，空有MOU，也只是暖身操做完而已；有ECFA的跨國經營，又必須要有MOU先講好雙方相互監理。在ECFA談判的過程中，經常聽到「早期收穫項目」Early Harvest，這指的是，攸關生存關鍵的產業，先選出來關稅減免、或者市場優惠，經濟部目前沒有公佈早期收穫項目，比較可能的是石化、紡織、機械，以及金融服務業。

「雙方入會的承諾不一樣，不只是競爭條件的問題，也是社會情感的問題。如果可以藉由ECFA的商談，把金融業列入早期收穫清單，不只對國內金融業在大陸市場的展業上，可以排除一些劣勢，國內大家的觀感，也可以取得心理上的平衡」

以金融服務業為例，ECFA談判的條件包括「加權對等」或「實質對等」，雙方互相開放。銀行業的部分，台資銀行登陸可以打破目前的規定，辦事處可以直接分格成分行，直接承作人民幣；証券業在大陸的辦事處目前不能實際從事相關業務，但ECFA之後，辦事處升格，營業範圍比照當地券商；而保險業目前受到「五三二」的限制，總資產五十億美元、成立超過三十年、設立辦事處兩年以上，在ECFA之後，也可望降低門檻，這是金融股一談到ECFA就大漲，連前奏曲MOU都能變成興奮劑的主要原因。

金管會目前在MOU和ECFA的準備階段，已經要求一些體質好的金融機構做準備，將來台資銀行到大陸的事前審查，包括品質、競爭力、以及風險控管等條件，金管會將來也可以定期金檢。雙向往來的同時，金管會對陸資的金融業來台，也要求秉持商業原則，商業以外考量儘量減少。