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| 2010/03/25 22:17:44瀏覽860｜回應1｜推薦1 | |
| 引用文章若「農村再生條例」通過， 用選票 教訓無能的政府 參考資料: >>>>>> 以下轉載自作者部落格「漂浪‧島嶼」，文後附錄有草案全文。 三分鐘搞懂【農村再生條例】 munch 在天空部落發表於00:38:17 | ◎繆思物語◎
在政府吹捧，學者疑慮之後，是該把這個天價條例好好細讀一番，看看究竟是如何再生農村。 一看之下，真的只要三分鐘，一切搞懂。 讀本文之前，最好到後面附錄看過條例內文，才知道在說什麼，或是胡謅什麼。 那麼開始三分鐘搞懂政策遊戲！ 第一分鐘！誰來領錢？ 第一條到第六條，可直接跳過，內容大概是意義宣揚、界定主管機關、實施對象，不看也知道主管機關，中央是農委會，地方是縣市政府，對象是非都市計化的農村，不會有別的。 第七條很重要，針對二千億的用途，有著條列說明，層面非常廣泛，總歸一句話，「有計劃就有錢」。不過「有計畫就有錢」，不是人人都能提計畫，第八條先賦予地方政府由上而下，提出「農村再生總體計畫」，報請中央機關備查就能領錢。
第十二條，明列一些硬體的補助項目，其中注意看種類中的第四項，「污水處理、垃圾清理及資源回收設施。」這也是是農村再生的設施項目！然後，搭配第二十二條，以再生發展區為名，由地方提報，中央核定，地目重新編定。換句話說，上述污染工業都可能透過區域重劃，成為農村再生的一環。 當然，有壞處也有甜糖，參見第二十五條，只要政府徵地進行公共建設，包括前述污水處理、垃圾清理及資源回收設施的公共建設，民眾可以捐地方式，換取鄰近地目變為建築用地，一夕地價高漲，誘因之高，何樂不為？重編地目，讓政府省付徵收費，還讓環境爭議，轉為得利地主與鄰近居民之爭，算高招！ 至於第三十二條污染限制條文，如同廢話，法律定之的環保規範，本來就該遵循，以再生之名行建設之實，讓法律位階低的條例大開便門，將來和法律位階高的法條相互抵觸，將來依舊風波不斷。
那麼，農村再生倒底是什麼東西？ 這樣說比較快，一大筆錢，分給有計劃的農村整修門面，其中誰可以拿到錢整修，必須在地方先行角力一番，至於整修區域，分成生活區及再生區，生活區由居民玩文化景觀，再生區交政府搞工業建設，沒資本的農民，就一旁看人玩。 至於，看半天農村生產那裡去，不管是仍有爭議的「小地主大佃農」計畫，或是較和善的「有機農村」計畫，在再生計劃中看不出有何協助，可能要等下一輪重生計劃才有。 看了整篇條文，心想又是冷氣房政策，台灣農村能玩景觀旅遊只限少數區域，絕大多仍舊依賴農業生產，農民要的是作物規劃、產銷合理、青年回鄉，農村才有希望。 結果搞了一大堆錢，編定地目讓工業進駐污染，改善景觀讓金主投資旅遊，或是當地頭人又可雨露均霑的上下其手，至於苦哈哈農民，米價菜價依舊低迷，高級民宿玩不起，更大的貧富差距在農村顯現，是要讓農民氣到暴斃然後再生嗎？ 農村再生條例，精確說算是農村再利用條例，架構在都市的工業需要及休閒需求之上，主體不是農村生活、農民生計本身，這種富麗農村計畫，加上農發條例、摻點社造精神的拼冷盤政策，真的別再端出來，讓期待農村改革的人們，大大的傷心！
農村再生條例草案 第一章 總 則 第一條 為促進農村活化再生，建設富麗新農村，特制定本條例。
二、所稱農村包含農村及漁村。】
二、農村建設必須兼顧農村之整體環境，以目前之農村產業型態，仍以與農業相關者為主，且與農民生活及生產環境息息相關，因此將農村規劃及建設之主管機關，界定為農業主管機關。】
一、農村社區：指非都市土地既有一定規模集居聚落及其鄰近因整體發展需要而納入之區域。 二、農村再生計畫：指由農村社區內之在地組織及團體，依據社區居民需要所研提之整體建設及活化再生計畫。 三、農村再生發展區：指直轄市或縣(市)主管機關依農村發展需要，擬訂計畫報經中央主管機關核定實施土地活化管理之區域。 四、整合型農地整備：指為促進農村社區及鄰近生產環境，作有計畫之建設及管理，由主管機關調整農村生產及生活空間，研擬整合性機能使用之整體實施計畫，並對土地作分配處理。
二、以非都市土地既有一定規模集居聚落及其鄰近因整體發展需要之區域為農村社區範圍，藉以因應生活、生產與生態三生一體規劃及建設之政策目標，爰為第一款規定。 三、農村再生計畫是由在地社區組織或團體，依據居民對所屬農村社區之發展需要，凝聚共識所提出之整體建設，並整合為書面計畫，屬由下而上之推動方式，爰為第二款規定。 四、為落實農村社區土地活化，實施各項建設需要，並符合社區土地管理之需要，明定農村再生發展區之劃設，該區屬功能性分區，於不影響現行土地使用管制架構下，有效實施計畫管制，爰為第三款規定。 五、整合型農地整備是由上而下方式推動農村活化再生，擴大現行僅以生產田區重劃，未涉居住空間之作法，透過生產與生活空間整體規劃利用，達到兼具改善生產便利性及提升生活品質之目的，並得對原有土地作分配處理，爰為第四款規定。】
一、以現有農村社區整體建設為主，個別宅院整建為輔。 二、實施結合農業生產、產業文化、自然生態及閒置空間再利用，整體規劃建設。 三、創造集村居住誘因，建設兼具現代生活品質及傳統特質之農村。
二、農村再生不僅是硬體建設改善，更需兼顧農村特質之維護。農村活化再生工作，期經由軟、硬體建設，創造與都市水泥叢林不同之農村新風貌，讓在地居住者對其生活環境感到滿意，也讓更多人願意親近農村，從而返鄉居住或從農，為農村注入活水，達到農村再生之政策目標。】 第五條 中央主管機關應統籌農村規劃及建設相關資源，整合政府各部門在農村社區實施之各項建設及計畫。 【一、我國以往投入人力與經費於農村建設，遷就原有組織編制，主要在原有都市計畫或建設單位下執行，推動方式偏重都市計畫模式或僅為土地之處理，惟都市規劃與農村規劃理念不同，無法切合農村需要，因此形成農村建設僅有點狀之個別建設成果，缺乏全面性之農村建設方向，故明定中央主管機關應統合現行分散之建設計畫，整合農村規劃及建設相關資源，以收資源整合及有效應用之效果。 二、為辦理前開工作，中央主管機關應規劃設農村規劃發展署，並於相關組織法定明。】
【為有計畫推動農村再生各項工作，明定中央主管機關應擬訂農村再生之政策方針，報行政院核定，作為施政之依據。】
農村再生基金之來源如下： 農村再生基金之用途如下： 一、辦理農村再生計畫之整體環境改善、公共設施建設、個別宅院整建、產業活化、文化保存與活化及生態保育支出。 二、辦理整合型農地整備之規劃及建設等業務支出。 三、辦理農村活化再生之政策方針、農村再生總體計畫、年度農村再生建設計畫或農村再生發展區計畫擬訂、審核之業務支出。 四、補助獎勵自辦農村社區既有共有土地或祭祀公業土地之利用規劃或整建。 五、補助具有歷史文化價值建築物或能與環境和諧之特色建築物及其空間之維護或修繕。 六、辦理農村社區之規劃、建設、經營、領導等人力培育及農村活化再生宣導等支出。 七、管理及總務支出。 八、其他有關農村活化再生業務支出。
二、農村再生基金屬特別收入基金，基金來源分別由政府循預算程序撥款、本基金孳息、受贈收入及其他收入。 三、為明確農村再生基金之收入與用途，務使未來基金之來源及使用具有一定之目的用途，爰為第二項及第三項規定。】
第二章 農村規劃及再生 第八條 直轄市或縣（市）主管機關應依區域計畫法相關規定及第六條所定政策方針，就轄區之農村再生訂定農村再生總體計畫，報中央主管機關備查。
二、地方政府擬訂之農村再生總體計畫，應報中央主管機關備查，以作為政府提供農村建設補助之參考。有關農村再生總體計畫之具體項目及內容，另於施行細則定之。】
前項農村再生計畫核定前，對前項社區組織代表有異議或同一農村社區範圍提出二個以上農村再生計畫，直轄市、縣（市）主管機關應不予核定，並退還重新整合。 第一項農村再生計畫，應包括農村社區整體環境改善、公共設施建設、個別宅院整建、產業活化、文化保存與活化、生態保育、土地取得方式與維護、後續管理維護及財務計畫，並得提出具發展特色之推動項目。
二、為確保在地組織及團體能確實整合提出農村再生計畫，爰於第二項規定對社區組織代表有異議或同一農村社區範圍提出二個以上農村再生計畫之情況發生時，為保障該農村社區全體居民之權益，直轄市、縣（市）主管機關應不予核定並退還重新整合。 三、農村再生計畫係採由下而上方式，由在地組織為代表，依據社區居民需求而擬訂，惟因農村發展事務繁多，各地之發展重點不同，為利各項建設重點能有所聚焦，並利縮短審核作業，爰於第三項規定以農村發展涉及之重點內容，規範農村再生計畫應涵蓋之內容，農村社區對其地方特性認有必要納入者，並得提出具發展特色之推動項目。】
前項申請核定之程序、公開閱覽時間與地點、異議處理、審核程序、實施方法、管理與維護、監督方式、補助基準及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。 依前條及前項核定之農村再生計畫（以下簡稱已核定之農村再生計畫）定有第十七條之社區公約者，主管機關應優先補助。 【一、第一項規定政府對由下而上之農村再生計畫，應有審查機制，並在公開閱覽方式下，讓民眾有參與及提供意見之機會，經審查符合農村活化再生工作原則與方向者，提供建設經費之補助，並視辦理建設之需求與規模由各級政府或在地社區發展組織執行，以利農村再生計畫之執行。 二、農村再生計畫之擬訂與實施，為本條例實施重點之一，為利執行，爰於第二項規定將有關農村再生計畫之申請程序、公開閱覽時間與地點、異議處理、審核程序、實施方法、管理與維護、監督方式、補助基準等應遵行之事項，授權中央主管機關訂定辦法。 三、為積極獎勵農村社區能自力管理，藉由自主方式促進永續經營，並規定農村社區定有第十七條之社區公約者，優先補助其農村再生計畫建設經費，訂定第三項。】
第十一條 直轄市或縣（市）主管機關應依第八條所定農村再生總體計畫及已核定之農村再生計畫，訂定年度農村再生建設計畫，載明農村建設項目及優先順序，並得向中央主管機關申請補助。
一、人行步道、自行車道、社區道路、溝渠及簡易平面停車場。 二、公園、綠地、廣場、運動、文化及景觀休閒設施。 三、自用自來水處理及水資源再利用設施。 四、污水處理、垃圾清理及資源回收設施。 五、傳統建築、文物、埤塘及景觀生態設施。 六、閒置空間再利用、意象塑造、環境綠美化及景觀維護等設施。 七、水土保持及防災設施。 八、網路及資訊之基礎建設。 九、其他經中央主管機關認定者。 【農村社區公共整體環境改善及公共設施建設，為現階段農村社區發展之重要建設工作，但因以往公共建設項目集中於少數種類，難以達到資源集中建設之效果，爰規定整體環境改善及公共設施建設應符合社區發展需要，並納入農村再生計畫，並將得申請政府補助之整體環境改善及公共設施建設種類予以明定，以資明確。】
一、興建或修繕宅院，應以合法建築物為限。 二、申請補助項目，以能增進農村社區整體景觀者為限。但住宅本體內部設施之修繕，不予補助。 三、以減少水泥設施，實施生態工程者，優先補助。 四、選用第三十四條第一項所定具地方特色之建築圖樣進行興建者，優先補助。 前項所定個別宅院整建補助之申請資格、應檢具之書件、辦理程序、補助基準、審核條件與程序、查核機制及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
【為促進農村社區產業活化，農村再生計畫內於硬體建設以外，提供農村得以提出促進農村社區發展之活化構想，為使產業活化更聚焦於農村，爰規定主管機關補助之原則。 】
【農村環境之特性，在於綠色資源之展現，因此，綠色空間之強化至為重要，且應強調整體性之建設，爰明定各級主管機關應以綠色造林方式，採計畫性廣植林木，創造或回復農村綠色空間，並建設成為緩衝綠帶性質。】
二、針對社區公約之訂定與變更程序等事項於第三項授權中央主管機關以辦法訂定之。】
【中央主管機關對農村社區之建設，應建立督導制度及獎勵方式。】
【農村生活環境具有多樣性，且具有特色，對生活設施之要求亦不相同，中央主管機關應針對現有農村進行全面性調查與分析，瞭解現行農村社區缺乏之項目或程度，藉以作為現有農村改善之評估與建設之基礎，滿足農村之需求。此外，並應訂定農村生活品質評定指標，作為施政之參考。】
前項農村再生發展區計畫之擬訂與變更程序、公開閱覽時間與地點、應檢具之書件、規模、條件、審查、核定及其他應遵行事項之準則，由中央主管機關定之。 【一、農村再生發展區為功能性分區，並將作為土地管理之指導及依據，因此必須將其影響效力予社區民眾知曉與參與，爰規定由直轄市或縣(市)主管機關擬訂計畫時，應以公開方式讓民眾得知並能提供意見，例如採取公告等方式。在公開閱覽期間農村再生發展區範圍內之民眾如有意見，得以書面提出，由直轄市或縣(市)主管機關彙整，併同計畫同時報請中央主管機關核定。 二、針對農村再生發展區計畫之擬訂與變更程序、公開閱覽時間與地點、應檢具之書件、規模、條件、審查、核定及其他應遵行事項之準則，於第二項授權中央主管機關訂定。】
前項計畫所需活化農村社區發展之土地，得依法辦理使用分區或使用地變更。
三、針對農村再生發展區範圍內之土地容許使用項目、用地變更原則、認定基準、土地使用強度、建築風貌、管理監督方式等事項，爰於第三項授權中央主管機關訂定辦法。
前項既有鄉村區建築用地範圍之擴大，得以下列方式辦理：
二、鄉村區建築用地範圍擴大之方式，除了現行區段徵收、土地重劃或協議價購等方式外，為鼓勵農村地區土地所有權人參與農村社區建設，參酌現行區段徵收之公共設施負擔比率，明定土地所有權人在捐贈二分之一土地作為公共設施用地之前提下，由政府整體規劃配置，並交換其餘二分之ㄧ土地變更作為建築用地，將土地利用活化，共同創造農村建設之效益，爰為第一項及第二項規定。 三、有關土地交換之辦理程序、交換基準、規模等事項，於第三項授權由中央主管機關訂定辦法。】
第二十六條 直轄市或縣（市）主管機關就第二十二條第二款地區擬訂農村再生發展區計畫時，為實施生產與生活環境之整體規劃及建設，得選定範圍實施整合型農地整備，並併同計畫，報中央主管機關核定後，於選定範圍內之鄉（鎮、市、區）公所之適當處所，公告三十日；公告期滿實施之。 【一、由於以往農村社區建設著重道路等實質建設，對農業生產環境改善亦僅著重運輸等功能，然農村生活與生產密不可分，故規定得採取將生產與生活共同規劃之農地整備方式，將所需之公共設施用地一併規劃，建設時兼顧兩者之資源投入，讓農村有秩序朝整合性機能方向建設，並明定經核定之整合型農地整備，應在選定範圍內公告周知，並於公告期滿後實施，爰訂定第一項。 二、因整合型農地整備實施區域，涵蓋農村社區與鄰近農業用地，並得同時辦理整備工程，其複雜程度較高，且涉及人民意願，爰參考農地重劃條例等相關法律，要求應經徵求選定範圍內一定比率所有權人之同意，方得為之，並為落實農業生產環境改善，作有效之整體規劃及建設，選定範圍內之公有土地，應在衡平原則下，一律參加整合型農地整備，爰訂定第二項。】 第二十七條 整合型農地整備選定範圍內，其供道路、溝渠、廣場、電信電力地下化、下水道、污水處理、綠地、農路、水路等公共使用之用地，除以各該原有公共設施用地、未登記地及得無償撥用取得之公有道路、溝渠、河川等土地抵充外，其不足土地與工程費用、整合型農地整備費用、貸款利息、稅捐及管理費用、拆遷補償費用，經中央主管機關核定後，由範圍內之土地所有權人按其土地受益比率共同負擔，並按整備後評定地價，以範圍內之土地折價抵付；其應分配之土地因折價抵付致未達最小分配面積單元時，得改以現金繳納。 前項土地所有權人應共同負擔之比率，由中央主管機關考量實際情形定之。 【一、農村社區之公共設施項目甚多，且差異性甚大，爰就主要之公共設施項目予以列明，作為公共設施負擔項目，對辦理整合型農地整備時之公共設施負擔、抵付之原則明定於第一項。
依前項分配之農地，其興建農舍之需求，經配合建築用地規劃者，視同已依農業發展條例第十八條規定申請興建農舍，由主管機關造冊列管，並將所有地號清冊送地政機關於土地登記簿上註記。
二、整合型農地整備經土地所有權人同意將社區公共設施與興建農舍需求納入，並同時辦理規劃與分配土地者，其農地應限定農舍以外之農業使用，並配合農業用地興建農舍辦法規定，同時辦理後續之登簿與註記等作業，藉以明確土地管理，爰訂定第二項。】
【參考農地重劃條例第二十七條及第二十八條規定，對整合型農地整備範圍內原有土地所有權人土地分配之權利狀況，及經分配土地之通知與交接，予以明定。】
二、對推動整備之相關規範，如整備區選定條件、面積規模、辦理程序、書圖文件、整備工程、土地分配、異議處理、權利清理、地籍整理、折價抵付土地之處理、補助基準、監督及其他應遵行事項，於第二項授權由中央主管機關訂定辦法；其所稱「權利清理、地籍整理」係參照農村社區土地重劃條例第五章及農地重劃條例第六章章名所定。】
直轄市或縣（市）主管機關依第一項規定實施環境綠美化、建築物之維護或修繕所需費用，得由土地所有權人或建築物所有權人負擔。 【一、為改善農村整體景觀及居住品質，對於窳陋地區，直轄市或縣（市）主管機關得通知土地或建築物所有權人，限期改善；屆期未改善者，直轄市或縣（市）主管機關得逕為實施環境綠美化、建築物之維護或修繕，爰為第一項規定。 二、對於土地所有權人或建築物所有權人有住所不詳或行蹤不明之處理方式，爰為第二項規定。 三、直轄市或縣（市）主管機關代履行費用，得由土地所有權人或建築物所有權人負擔，爰為第三項規定。】
【一、共有土地與祭祀公業土地之處理，涉及眾多所有權人，其土地之處分、使用常因產權糾紛或子嗣不在地或行蹤不明，復受限於共有地處分制度規定，而未能將土地有效利用，爰於第一項規定獎勵居民以自辦方式整合土地之利用，以加速改善農村現存共有地利用的問題，至其執行方式，因另有祭祀公業條例及地籍清理條例規範，相關作業依其規定辦理。 二、有關獎勵之基準、方式、項目及其他應遵行事項之辦法，於第二項授權由中央主管機關訂定。】
農村住宅興建，選用前項之建築圖樣及說明書申請建築者，得免由建築師設計及簽章。 【一、為加速住宅之修繕或興建，明定直轄市或縣（市）主管機關得委由建築師設計各式具地方特色之建築圖樣及說明書，提供民眾選用，選用者得免由建築師設計及簽章，以增加誘因，爰為第一項及第二項規定。
第三十五條 直轄市或縣（市）主管機關得對具有歷史文化價值建築物或能與環境和諧之特色建築物及其空間，補助其維護或修繕經費。
【為傳承農村文化，保留農村環境之特性，規定直轄市或縣（市）主管機關應對農村文物與產業進行調查與保存，並應妥善保管。】
【各級主管機關應編撰農村特色相關宣導資料，提供作各學校學生認識農村發展、文化及景觀生態等特色，提升全民對農村生活及環境之認識。】 第三十八條 直轄市或縣（市）主管機關得對農村社區內所屬學校之閒置空間，提出再利用計畫，並辦理城市與農村交流及農村體驗活動。 【由於農村人口外流及少子化趨勢，農村社區學校多所荒置，為促進空間之利用，爰規定對學校閒置空間可重新規劃利用，作為促進城市學童前往農村體驗之最佳場所。】
第四十一條 本條例施行細則，由中央主管機關定之。 第四十二條 本條例自公布日施行。 |
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| ( 時事評論｜公共議題 ) |
