休耕賺更多 間接鼓勵農民廢耕 
農村處處可見荒蕪的休耕地，與隔壁插秧的稻田形成強烈對比。
記者鍾麗華／調查採訪
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/may/10/today-life13.htm

剛插秧的水田旁邊雜草蔓延，生氣盎然的農地與死氣沉沉的休耕地形成強烈的對比，「穀東俱樂部」發起人賴青松形容，這是「一個農村、兩個世界」。

政府每年支出的休耕補助高達一百零六億元，如種植綠肥、景觀作物每公頃每期作補助四萬五千元，若僅翻耕者則補助三萬四千元。根據農糧署統計，二期休耕面積約二十二萬公頃，其中六萬公頃是兩期皆休耕、十萬公頃只休耕一期，耕作面積僅不到二十六萬公頃，休耕地幾乎快接近耕作面積。

補助超過農民種田所得

新竹縣北埔鄉南埔村雖然仍看得到翠綠農田環繞山城，但兩河文化協會理事長姜信淇說，南埔從前是北埔鄉的穀倉，供應北埔之外，還賣到竹東、寶山，甚至新竹，但現在南埔村七十幾公頃的水田，耕作的只剩下三分之一。宜蘭員山鄉更慘，以前有二千公頃農田投入生產，現僅剩五百公頃在耕作。

「休耕補助遠超過農民實際種田所得，誰還想要耕作？」台灣稻農公司董事長王得利拿起筆，仔細計算農民每公頃投入的成本，包括整地、插秧、除草、收割、烘乾與肥料、農藥等，就超過七萬元，以一公頃生產一萬台斤濕稻約可賣得十一萬元，農民實質所得不到四萬五千元，忙了大半年，所得遠低於休耕補助，如果遇到颱風或天災，注定血本無歸。

休耕地荒蕪 影響實際耕地作業

休耕政策也帶給實際耕作農民困擾。賴青松說，休耕地沒有農民固定巡邏，灌溉排水常出問題，他的田也受波及。想借田試驗自己的一些想法，卻因休耕政策「卡住」，農民不願意出借。也因為不算低的休耕補助，讓租地耕作者負擔沉重，一公頃農地至少要拿出與休耕補助一樣租金，農民才肯租地，成本要高出一倍。

農委會推出的「小地主、大佃農」政策，說要活化休耕地，補助租地耕作者，卻要拿出契約才能申請。「農村是人情、人際關係社會，口頭約定取代一切。」賴青松租來的五甲地連一紙契約都沒有。王得利代耕的十二甲田也一樣。

獲得日本米食競賽特別優秀賞的稻農彭鏡興認為，人民勤奮是國家資產，但休耕補助政策等於讓土地放棄生產，不用種田還有錢可領，根本是「天上掉下來的禮物」，卻也讓農民養成好逸惡勞、不勞而獲的觀念，這是國力的消耗，要如何教育、傳承下一代？

從過去兩萬三千元到現在的四萬五千元，休耕補助與老農津貼一樣，成了選舉加碼的工具。事實上，為了鼓勵休耕地投入生產，原本農委會今年計畫取消連續休耕二期的補助，改成一年休耕一期才有補助，卻在反彈聲中又讓步。不過，獅潭村還是有八十五歲的老農民無論穀價多低，還是要繼續種下去，每天依然日出而作、日落而息，因為無法眼睜睜看著農田荒蕪，這是老農對土地的堅持，但老農還能做幾年？而下一代子孫會如何對待土地？是休耕抑或賣地蓋農舍？

農地流失 台灣恐有缺糧危機
記者鍾麗華／調查採訪
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/may/10/today-life14.htm

「二十年後，我們要吃什麼？」一旦生產農作的農地不斷流失後，台灣恐將面對的就是糧食危機了。

耕地面積下降 10年內減少四萬公頃

翻開農業統計年報，耕地面積不斷下降。民國六十六年時還有九十二萬公頃、八十六年為八十六．四八萬公頃，九十六年為八十二．五九萬公頃，短短十年，減少近四萬公頃，若扣除休耕的十六萬公頃的土地面積，實際耕作恐不到七十萬公頃。

台大農藝系教授郭華仁推估，如果九十萬公頃的耕地全部種稻，並以一人一年所需熱量計算，只能養活約一千萬人，但全國人口總數早已破二千三百萬人，顯然台灣自己生產的糧食嚴重不足。

我國糧食自給率為三十．六％，十年來減少近七個百分點，光是稻米自給率就下降二十二個百分點，大豆、玉米、小麥幾乎仰賴進口。反觀世界各國，日本糧食自給率為四成、中國九成，即便如美國、法國等歐洲工業國家也超過百分之百。

去年爆發國際糧荒，稻米主要生產國禁止出口、小麥價格跟著石油攀升，在全球金融危機爆發後才趨緩，但清大教授彭明輝預料，景氣一復甦，國際糧價勢必會飆升比去年更高。因為耕地流失，全球人口卻不斷成長，加上石油枯竭、需求陡增，生質能源與人搶糧，而油價居高不下，糧食的生產與進口成本也增加，都讓國際糧價有理由再漲。

受到波及的不只有小麥、稻米，還有大豆、玉米等飼料作物價格飆升也帶動禽畜肉品，影響民眾動物性蛋白質的攝取。彭明輝強調，在沒有糧食危機時，糧食生產國會循市場機制運作，一旦遇到糧荒，勢必就禁止出口。

安全存糧逐年見底 去年僅剩32萬公頃

面臨糧食危機，政府動輒拿出我國的安全存糧向人民保證，事實上，安全存糧正逐年見底。九十二年還有超過八十四萬公噸，但去年只剩下三十二萬公噸，才六年就少了五十二萬公噸。農委會訂出國人三個月消費量、三十萬公噸為基準，在米價高漲，不斷釋出公糧調節下，現早不到此一標準。當安全存糧也拉警報時，該怎麼辦？

爆發國際糧荒，國人大可不吃麵包或麵粉，就像幾十年前一樣只吃白米飯，只是「如果農地不見了，連米都沒地方種，沒飯可吃，台灣會不會發生暴動？」

郭華仁說，政府雜亂無章的農地政策，已讓農地破碎化，也導致優良農地消失，不僅建築遮蔭，農作長不好，水泥侵入土壤，如果地下排水系統也沒做好，恐怕污染農地。而農地是國家珍貴的資源，工商、住宅區卻要搶進農地，但他觀察，許多工商、住宅區開發後閒置，政府應利用既有的土地，不要再與財團一同把手伸進農村。

農舍變別墅 農村沒人要下田  2009-5-10 自由時報
記者鍾麗華／調查採訪
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/may/10/today-life12.htm

高聳圍牆圍起生產的農地，不是為了插秧、耕作，而是蓋起美輪美奐的「別墅型農舍」，農舍的主人並非農民，而是有錢有閒的「都市鄉巴佬」。當水泥、混凝土灌進農地，失去的一切就永遠無法復返了。

苗栗縣頭屋鄉獅潭社區發展協會理事長張華文細數著近年的變化，小小的獅潭村就矗立二十幾處嶄新的農舍，退休校長、縣政府公務員住進來，還有一些生意人。常常聽到「誰的田又賣掉了」，他無法理解，「獅潭明明位於只能從事農業生產的『特定農業區』，為何土地買賣與使用沒有限制？」

獅潭村新別墅暴增 土地買賣沒限制？

蓋起的農舍甚至媲美台北陽明山仰德大道上的豪宅，還有電視連續劇三番兩次來借屋取景，但獅潭村令人印象深刻的，絕不是美麗的建築，而是長長四公里主要道路上，一整片的山麓田園光風，除了路頭路尾的「柑仔店」，沒有一家商店，這種純樸的農村景象也正是張華文自豪的。

來到新竹縣北埔鄉的南埔村，年輕農夫魏子強發現，耕地變建地的情況很普遍，他手一指，「又有別墅開始蓋」。賣了土地，新移民就會進來，令他擔心的是，「移民熱中的不是農業生產，而是中產階級的休閒」，捨棄的農業最根本的土地經營，接下來，財團會不會進來？

穿過雪山隧道，映入眼簾的蘭陽平原，不是一整片綠油油的農田，突兀的別墅型農舍以及立在農田中的出售告示牌佔據了視線。農村的寧靜景致被破壞，宜蘭早已隨著農發條例十八條與北宜高通車後，成為台北人的「後花園」，「農村再生條例」草案一旦通過的話，會不會「淪陷」得更嚴重？

蘭陽平原淪為台北人後花園

台灣稻農公司董事長王得利對於住家附近蓋起多少漂亮的農舍，已無法好好計算。他說，農舍裡的住戶究竟是不是農民？從農舍外觀就看得出。從他家往外望，「這種看起來普通、不是很好的，就是農民住的；這一間花了一千五百萬元蓋的，是台北的醫學中心醫師的房子，放假才來住，平常還有守衛管理。」

王得利住的員山鄉，他估計至少一半以上的農地已經淪入台北人手中，整個宜蘭縣的農地，也有三分之一以上被賣了。宜蘭的農地一坪只有一萬元，與台北一坪動輒幾十萬元相比，實在太便宜了，讓建商、炒地皮的財團有機可趁。

看著原本代耕的農地，蓋起別墅型農舍，種田超過四十年的王得利低頭嘆了一口氣，他記得以前買賣農地，還要附耕作能力證明，但現在只要有錢，任誰都能買。宜蘭的農地價格被炒高了一倍，他不解，「難道政府以為炒作農地價格就能提高農民收入？」待價而沽的農地，面對的是土地轉型的商業計算，如何能讓農業生生不息？

工商時報 2009.04.20　
G8食物危機峰會：穀物可能大漲

    　日本共同社引述政府消息來源表示，八國集團（G8）農業部長可望於周一公佈首屆食物危機高峰會議公報，指出穀物價格可能在未來大漲。

    　八國集團於周末在義大利北部舉行首屆食物危機高峰會議，旨在因應去年糧食價格大漲所造成的問題。這場會議原訂在周末舉行兩天，但後來決定延長一天，邀請澳洲、巴西、中國、印度、埃及、墨西哥、阿根廷和南非等8個非G8國家的農業部長一同加入會談。

    　共同社表示，G8農業部長在聯合聲明中亦將指出需要增加農業生產，以及擴大農業投資。

    　各國亦表示，他們願意擬定措施對抗投機資金造成穀物價格的不正常波動，並且設立一個國際儲藏系統。這項聲明亦將在七月於義大利舉行的G8領袖高峰會議宣讀。

    　全球糧食價格自2007年一路飆漲到2008年夏天，才因為全球景氣放緩而終止漲勢。去年G8在日本洞爺湖舉行領袖峰會時，便同意召開農業部長會議。

    　這場會議爭論的主題在於如何改善食物供給與提高生產。同時，食物保護主義也是一個討論的焦點。世界糧食計畫等國際組織已呼籲各國不要禁制食物出口，並批評因為國內價格上漲而禁止糧食出口的國家。

    　不過，會議主辦國卻大聲反對。義大利農業部長賽伊亞表示，如果義國農業受到威脅，他會毫不猶豫使用關稅。他說，一年產值達240億歐元的義大利食物出口，已受到仿冒產品的打擊，市況也使得許多義大利農民難以生存。