從去年5月馬政府上任以來,兩岸開放不僅是施政主軸,而且開放的腳步愈走愈快。開放原是十餘年來真心關切台灣經濟前途者最迫切的盼望,而十餘年的自我桎梏,當然也唯有在加快的腳步下才能徹底粉碎。
然而從高度自閉,走向全面開放,卻是一個急遽動盪的過程,整個經濟與社會都會受到猛烈的震撼,甚至混亂失序;必須主導開放工程者在細密的擘劃、精巧的設計之下,小心謹慎地嚴密操控、穩妥駕馭,隨時機警地因應突發的狀況而有效微調。
尤其開放的對手,我們空耗十餘年坐令其壯大成為龐然巨物,企業規模、外匯存底均睥睨當世,不僅我們的中小企業相形見絀,大企業也難望其項背。而且,在其計畫經濟的背景下,掌握經濟主力的大型企業,國有企業固然直接為政權掌控,所餘者亦與政權有千絲萬縷的關係,必然集結成為一個意志統一、整體作戰的巨型集團軍。
相對而言,我們規模遠遜、各自為政的諸多企業,即如混亂無主、各行其是的散兵游勇。當分隔兩邊十餘年的藩籬忽然撤除,雙方一擁而上,逐鹿中原時,孰勝孰負,不卜可知。因而主政者如何運籌帷幄,充分掌握整體經濟、地理位置與個別企業的制勝優勢,先發制人,嚴守防線,乃是決定台灣在這一場開放大作戰之中能否克敵致果,至少穩居不敗之地的關鍵。
然而從去年7月4日我們單方面宣布兩岸直航,迫使對岸倉忙配合為始,一連串開放陸客觀光、陸資來台投資、簽署金融監理備忘錄等行動,快速完成,成為馬政府主要甚或唯一的政績;比較容易、比較單純,對台灣經濟衝擊較小而且利多於弊的部分泰半完成,因而剩餘的更大幅度、更錯綜複雜、也更影響深遠的開放行動,即將接踵而至,帶來翻天覆地的大變化,而台灣的命運,可能就在一陣慌亂中判定。
目前經濟部正研擬赴大陸投資鬆綁方案,本周即可能宣布8.5代廠以下的面板西進設廠;某些媒體與學者深表憂慮,擔心一面放鬆登陸投資限制,一面又開放台商回台發行TDR(台灣存託憑證),兩面同時抽走台灣資金,卻未增加對台投資,將使台灣經濟成長急凍。
平心而論,台灣資金不是問題;金融海嘯以來,一方面貨幣政策極度寬鬆,一方面又有大筆外資與台商資金回流,資金已有氾濫之勢,股市與房市都因而過度繁榮;所以不論TDR還是面板廠赴大陸投資,抽去一點資金並無大礙;何況政府一方面開放陸資來台,一方面又有QDII(境內合格投資法人)從明年1月中旬開始投資台灣股市,資金問題絕不可能令經濟成長急凍。
真正會讓台灣經濟急凍的,乃是投資動能不足,以及經濟實力不振。當兩岸愈趨開放,對岸的市場與生產基地更觸手可及,必定會有更多企業踴躍西進;而且對岸全力「保八」有成,經濟看似虎虎生風,而台灣在出口萎縮的拖累之下,整個經濟弱不禁風,一消一長,商機與投資機會何在,不問可知。
另一方面,陸資來台,對本地富有潛力企業擇肥而噬,後果難料。前者動搖國本、後者疑雲重重,稍有不慎,台灣經濟的根基即可能受到侵蝕。
在此關鍵時刻,政府擔負兩項任務:其一是讓台灣經濟的活力快速壯大,將產業、地理位置、經濟結構、基本條件的優勢充分展現,藉此激勵投資、建設,快速提高成長動能。其二是儘快集結社會資源,將在大中華經濟圈中擁有充沛潛力的中型與中小企業用心扶持,幫助他們利用對岸的市場發展壯大,成為台灣經濟的重要支柱。只不知今天的政府是否具備這樣的能力?