我國史上最荒誕狂妄的公共建設,非「六年國建」莫屬。當時氣吞牛斗的新科總統李登輝加上豪氣干雲的行政院長郝柏村為了顯示其雄才大略,命經建會主委郭婉容規劃超大規模的公共建設。郭主委啣命立即通令全國各中央與地方單位,剋日將未來六年要從事的公共建設提報;若不從命,六年之內將不撥給任何經費進行建設。但由於時間緊迫,各單位公文層層下傳,下達實際負責提報的基層公務員手中,有只餘兩個工作天即屆限期者。於是這些並無三頭六臂的公務員,乃絞盡腦汁,肆意想像未來六年一切可能推展的公共計畫,舞其生花妙筆,作出天馬行空的瑰麗文章如期呈上。郭主委即如此以空前偉大的魄力,在短短數月內構畫出規模高達8兆4,000億的「六年國建計畫」;然後在經濟學界的強力撻伐之下,匆忙削減2,000億,因為其中有若干項目是由不同單位提報,竟然完全雷同。
我國財政向來穩健,但自「六年國建」始,赤字窟窿愈捅愈大;而未經審慎評估成本效益即匆匆上馬的許多建設工程,虛耗國庫資金與國家資源,遺害久遠。舉一例即可見其一斑:某基層公務員兩天內憑空趕出六年建設計畫上呈之後,夜不成眠,不是擔心計畫不夠周延縝密被打回票,而是憂慮這樣的計畫一旦上級不察,照單全收,後果將多麼可怕!
未料20年風水輪流轉,當六年國建的噩夢終於消退,又見到同樣的作法捲土重來,而且還正是國民黨的同一個班底故技重施。
好不容易在萬眾期待下再度政權輪替的國民黨新政府,尚未就任,即以其內閣人事任命備受譏評,指為八年前失去政權的同一個內閣,如今官升一等又班師回朝。在尚未見到新政府施展身手之前,這未免言之過早。但520一就任,這個新政府的頭一個指令,竟是通令全國各地方政府在兩日內提出未來半年要推動的公共建設案共計583億元,納入經建會的「加強地方建設擴大內需方案」,自7月起加急從事。
583億與8兆4,000億固然是天壤之別,相去懸殊,但這區區583億,在一般人民眼中可是天文數字,即其零頭,省吃儉用幾輩子也不敢妄想;有兩百多萬戶家庭目前基本生活所需已幾乎耗盡全部收入,物價再漲一、兩成,就會到坐吃山空的地步,如果每戶能額外獲得2萬元,將如久旱的甘霖,為之感激涕零。
但這583億中央一聲令下,兩天之內即報銷完畢。兩天能做什麼?扣除公文旅行,基層承辦者可能只得一天時間就必須想出在半年內消耗數億乃至數十億公帑的偉大建設計畫。這樣的計畫豈不也要與六年國建一樣,一呈上去就令人夜不成眠?
台灣的確百廢待興,尤其眼前情勢嚴峻,一方面6月起油電要大漲,將帶動百物騰貴,讓生活必需品的負擔大為加重;同時成本推高,會立使許多消費者駐足不前、生產者意興闌珊,而令景氣受挫、工作機會減少。選後國內一片歡欣鼓舞的氣氛將急轉直下,帶來一片淒風苦雨。本報的經濟信心指數直落到今年以來的最低點,已清楚透露此一訊息。
另一方面,新政府將一切希望寄託在7月大陸觀光客來台,但國內各方面均未準備妥當,尤其是觀念的釐清、跨部會的整合、各地區的串連等,卻完全沒有起步。
在這種情況下,正應由中央成立一個聯合作戰小組,統籌一切準備工作,加強相關人員訓練,廣泛透過各種管道與媒體從事觀念的傳播與改造,並且延聘專業人士對全國各觀光景點、相關產業、軟硬體建設進行細膩而深入的診斷,找出種種病灶,提出短、中、長期對症下藥的針砭,然後才著手規畫從中央到地方的建設計畫,根據預算多寡、輕重緩急,撥款到各個單位。
而且在6月漲價到7月觀光客來台這一段青黃不接的期間,緩不濟急的公共工程只會治絲益棼;反倒應將一切可用資源投注工作機會的創造。上述人員訓練、各種業別不足人力的補充、環境的整理、資訊的齊備等等,在在需要人手,這就立刻可以創造多達數萬以上的工作機會,若能針對上述那兩百多萬戶優先選訓,引導他們投入未來前途無限的工作環境,則當前的燃眉之急亦可立見舒緩。
這個承載萬眾期待的新政府,先天即已不良,正該加意小心謹慎、步步為營,寧可慢做,千萬不可犯錯。新政府的第一張成績單令人大失所望,趕緊懸崖勒馬。