隨著中國在今年啟動碳交易市場，不久前的年度財政預算案報告上，新加坡政府也表示跟進，計畫2019年開始針對6種溫室氣體開徵碳稅，不僅創下東南亞國家課「碳稅」（carbon tax）的先例，還預計帶來：協助國家減碳、提升能源使用效率、刺激低碳科技發展、鼓勵各方投入氣候行動等正面效益。

東南亞碳稅先鋒，石化產業首當其衝

　新加坡的人均排碳量位列全球第26名、約9.3公噸，排放強度比台灣略少、但同樣是全球前段班。2016年，該國與其他130多國一同簽署、批准了《巴黎協定》，承諾2030年達到排放峰值，且每單位GDP排放強度要比2005年水準下降36％，啟動碳稅即是該國控管排碳量的手段之一。

　按目前公布的政策藍圖，新加坡碳稅主要徵收對象是發電廠、煉油廠、半導體公司等排放大戶，對一般家戶影響不大。碳價初步訂在每公噸10～20新幣（約台幣220～440元）之間，與時下各國徵收水平相去不遠。「新加坡是個島國，更容易受氣候變遷帶來的影響！」財政部長王瑞傑在發佈記者會上強調，開徵碳稅是為產業減碳提供誘因。

　更重要的是，方案內還建議，往後企業每年排放量不得超過2.5萬公噸，目前約有40家公司超過這個上限。這對每天提煉150萬桶原油、每年挹注新加坡近5％GDP的石化產業，可謂首當其衝。近年國際油價大跌，導致不少當地石化公司發生財務危機，如油田服務商Swiber去年7月突然申請清算，特藝石油（Technics Oil & Gas）也進入司法託管程序，該產業發行的12億新幣債券將在今年底到期，屆時是否爆發違約風暴仍是未知數，加上碳稅衝擊更是雪上加霜。

　能源諮詢機構伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）主管古普塔（Sushant Gupta）接受《金融時報》訪談時指出，此刻新加坡煉油業面臨重重挑戰，「中國出口已侵蝕到新加坡在東南亞和澳洲市場的占有率。」 他認為業者可能聯合起來遊說政府，要求提供出口減稅等補助。不過與此同時，業者仍會配合改善碳排放，畢竟這麼做也有助減少經營成本。

　新加坡石化業三本柱之一、在武公島（Pulau Bukom）擁有單日產能50萬桶工廠的荷蘭皇家殼牌（Shell），即對新加坡徵收碳稅表示支持，僅建議政策須確保企業能和其他沒有面對相同碳稅的企業競爭。而在新加坡煉油產能更高（每日60萬桶）的埃克森美孚（ExxonMobil），也表示課稅是減少碳排放的合理政策。

帶動油、電漲價，交通減碳同步上路

　儘管開徵對象鎖定企業和能源大戶，但對當地民眾來說，碳稅最有感的部分應是能源價格的上漲了。相關單位估算，碳稅政策將使每桶原油提煉成本增加5～10新幣、電力成本上升2～4％。

　該國最大電廠之一的Tuas Power總裁林綱培指出，該廠成本每年將因此增加6000～8000萬新幣，「整個行業已因產能過剩而蒙受虧損，沒有一家電廠能承受這麼大的成本漲幅，最終難免得轉嫁給消費者！」可是，著名分析師陳達德卻有不同意見，他認為新加坡的通貨膨脹低，且一籃子消費調查的組成裡，水電等能源支出的占比不高，應不至於削弱消費者購買力。

　現階段，新加坡多達95％的電力皆來自天然氣，相較人人喊打的煤炭，已算排碳量較少的化石燃料。專家評估，碳稅一來可刺激終端用戶提升能源使用效率，如工廠與商辦大樓得設法減少能源消耗量，將提高節能服務等顧問需求，二來，也能加速再生能源的建設腳步。只不過，國土狹小的新加坡可用之地不多，後續效應仍有待觀察。

　跟民眾有關的另一個面向，是往後買車的選擇。這次跟碳稅同時公布的另一套減碳政策，是從交通運輸領域著手，比方過往只收一次的「柴油稅」，將改為按使用量計算，無論汽車、工業用油、或生質柴油，往後每公升都加收0.1新幣碳稅。一方面要求車主減少耗油，也刺激廠商研發更節能的環保車。

　為提供車主及業者緩衝空間，柴油車和計程車每年須繳交的「特別稅」（Special Tax），則分別減少100新幣和850新幣。另外，2013年起實施的「車輛碳排放計劃」，宣布繼續展延至2017年底。明年1月啟動的新計劃，更打算在二氧化碳外，新增4種污染源。

　同樣在2013年推行的「提早換車計劃」（Early Turnover Scheme），至今累積帶動2.7萬輛車更購成更環保的綠色車款。該計畫原本要在今年7月截止，現在決定延長兩年到2019年7月底，鼓勵民眾將舊車換成符合歐盟第六期（Euro VI）排放標準的柴油車，以降低日常運輸和通勤的排碳量。

　對於新加坡領先東協國家群的碳稅政策，國際排放交易協會（International Emission Trading Association）董事總經理史瓦芝（Jeff Swartz）除了表示歡迎，更建議該國進一步規劃碳交易系統，以擴大碳稅帶來的後續效益。

【參考資料】
1. 新加坡氣候變遷秘書處網站
2. 《海峽時報》評論
3. 《聯合早報》社論

【作者】新馬小歐
來自麻六甲海峽、待過台灣、飄洋過海到歐洲深造、目前在新加坡工作的跨國傳媒工作者，採訪過國際、科技、環境等不同路線，作品散見於台灣與新加坡各大媒體。

【延伸閱讀】
三分鐘了解碳定價     葉怡辰    2015/9/9