哥倫布508年前發現開曼群島時,很難想像這個當時滿是海龜的加勒比海荒島,有一天竟會成為全球五大金融中心之一,更以「避稅天堂」、「洗錢重鎮」揚名於世。
若不是新聞熱炒陳水扁家族洗錢,台灣民眾可能從未聽過開曼群島,更不知它在國際金融業的「地位」。因拒絕獨立,開曼群島目前仍為英屬海外領地,僅六萬人口、260平方公里,比台北市還小;位於西加勒比海,向北遙望美國邁阿密,相距約650公里,與美國之間隔著古巴,從邁阿密搭機到開曼首府喬治城(George Town)約一小時,是開曼對外交通要道。
記者為一探究竟,從紐約先搭機至邁阿密,再轉機至開曼喬治鎮,總共飛行時間約四個半小時,加上等機時間,共約八小時抵達。來回機票約美金450元左右,目前並非旅遊旺季(每年11月至3月是旺季),波音737-800型的飛機竟然滿座,其中遊客居多,也有在當地念醫學院的美國學生及到開曼作生意的商人。
開曼群島由一大島與二小島組成,大島稱大開曼(Grand Cayman),為首府所在,九成五人口聚居於此;所以叫「開曼」,據稱是16世紀英國人登島時以土語「鱷魚」名之,可想像當時鱷魚與海龜之多。
現在的開曼卻宛如英國皇冠上的珠寶,它的人均所得4萬2000美元,比台灣高出一倍多,排名全球第12,自己發行的貨幣比美元還值錢(開曼元KYD於1972年問世,匯率以1兌1.25緊釘美元);經濟二大動力是旅遊與金融服務,前者占國內生產毛額(GDP)七成以上,後者則將開曼推上「世界級」地位,成為紐約、倫敦、東京、香港之後全球第五大金融中心。
據主管開曼金融的「開曼群島金融管理局」(CIMA, Cayman Islands Monetary Authority)最新統計,截至今年六月,在開曼註冊營運的銀行與信託公司近350家;保險公司近950家;共同基金約1萬200家;全球排名前50大銀行,八成相中開曼,多在喬治城設據點;相對於六萬人口,開曼號稱全球金融業密度最高地區。
全球金融業所以趨之若鶩,固然與開曼金融基礎建設建全、提供優質金融服務有關,更關鍵的是開曼有誘人的「境外金融」操作空間與利基:在開曼設立境外公司規範與限制極少、隱密性及安全性極高、沒有公司稅、資本利得稅、所得稅、財產稅等,幾乎是無稅之地。
這些特性與利益使開曼成為境外金融樂土,全球各大公司爭相用為「避稅港」,但害亦隨之,利用開曼不法洗錢也日益猖獗。七大工業國首創的國際防制洗錢組織金融行動小組(FATF)、經濟合作暨發展組織(OECD),都曾威脅要將開曼列入不法洗錢黑名單,開曼一度上榜;美財政部且發布報告,公開嚴批開曼防制洗錢「極端無能」。
受到國際壓力,開曼開始「改革」金融法規,承諾增加金融運作透明度與資訊交換,以配合反洗錢行動,金融規範自2000年後修正,但「境外金融」中心名聲絲毫未減。