面對當前經濟危機，馬英九政府提出擴大內需、立即上工、發消費券、發教育券、4年5000億建設、全民減稅、補貼特定產業、延長失業救濟、……等計畫，希望能增加工作機會、活絡經濟。幾百億、幾千億的錢這樣花下去，債留子孫，真的能提振經濟嗎？也許面對這場世紀經濟災難，花再多錢也只是為尚未出生的子孫增加負擔而已。如果一樣要花錢，何不把錢拿來直接幫助人民面對這個幾十年一遇的經濟變局？我們發現，計畫中用來提振經濟，這些天文數字的錢，所有總和的三分之一，已經差不多可以支付一個大規模照顧100萬人民食衣住行的計畫，因而有以下的提案。

這裡我們提出一個建議：在全台灣廣設中華民國失業家庭庇護中心來應付當前經濟危機。只要把計畫中用來提振經濟的錢的一部份改變用途，就可以在全台灣設立許多庇護中心來讓失業家庭渡過難關。利用閑置場地（如蚊子館、多餘國軍營區、或多餘國有建築等）、購買或徵收低價建築、或興建一些低成本的新房屋，改裝成像是宿舍一樣的生活設施，讓所有中華民國無收入並且無力負擔房租的家庭免費進駐，過零開銷的團體生活，直到找到工作為止。

這個計畫能讓全體人民都有信心面對當前經濟危機。萬一在不久的將來被裁員了，繳不出房貸或房租，生活費來源也斷絕了，重新找工作又面臨許多同樣被裁員的人一起競爭的情形，不要擔心，政府已經準備好了。不需要全家燒炭自殺，也不需要向有黑道背景的地下錢莊借錢，可以申請搬到失業家庭庇護中心，依照單身或是有家庭的情形，分配適當空間。在這裡能維持最低限度的基本生活，不會收到帳單。每個房間居住1~2人，有基本的床和書桌，像學校宿舍一樣。每天集體用餐。如果需要的話，供應一些基本衣物。有免費洗衣間。每天可在澡堂輪流洗熱水澡。有免費的悠遊卡可搭公車或捷運。白天小孩去上學，大人去找工作。政府負擔一切公共生活的飲食供應、水費、電費、瓦斯費、電話費、管理人員薪水、……等支出，並提供大人小孩每人每月一點小錢零用，如300元或500元，來解決像剪頭髮一類的問題。居住者在這裡僅有一些零星的義務，如維護環境或協助照料孤兒、老人、和身心障礙人士等。在這裡生活就是零開銷。視每人找工作情形和整體經濟的大環境，失業家庭需要在這裡待半年、1年、2年、3年、……都有可能。

我們想像中的願景是這樣的：剛開始這個計畫的時候，能提供安置的人數很有限。提出申請的人，需要經由審核通過和抽籤選上才能獲得安置。隨著全島許多庇護中心整修施工結束，安置規劃準備工作完成，到了2010年中，所有申請的人都能獲得安置。有了這個大規模的援助計畫作後盾，在經濟風暴中的台灣人民就有信心和盼望，萬一失去工作，只要努力活下去，變賣貴重物品，節約消耗存款，撐到2010年中，往後幾年就不必像在玩樂透一樣賭運氣，找到工作全家大小就可以活下去，找不到工作全家大小就只有去死。

這個計畫要多少錢呢？這是很難精確計算的。可是我們可以假定最終這個計畫安置了約100萬大人小孩，政府支付的團體生活開銷以每人每個月約5000元來算，每人每年約6萬元，總計每年約600億元。也許我們應該加上一些整修購買房舍的預算每年約200億元，總計每年約800億元。這雖然不是小數目，但比起馬英九政府現在正在進行和將要進行之一系列拯救經濟的計畫的開支，或是我們的中央政府總預算，也只不過是個零頭而已。財務可由中央政府為主，地方政府為輔，共同負擔。如果有許多大額小額的捐款和義工服務來支持這個計畫，政府的負擔當可減輕。有能力者應該會樂於提供金錢和時間，因為這個計畫將可拆除許多社會治安的未爆彈，對所有人都有好處。這個愛心機制，也可以調節我們國內的農產品市場。如果豬肉生產過剩，就多採購豬肉來供應失業家庭庇護中心的飲食；如果某種水果生產過剩，就多採購那種水果來供應失業家庭庇護中心的飲食。

這個計畫背後的經濟原理，其實就是政府擔任一個超級大企業的角色，來創造經濟價值，提供一項產品：維持一個人食衣住行需要之全套服務。因為政府本身從事管理、計畫、和成本控制，又有能力使用公權力和國家資源，提供這項產品的成本可以壓得很低，比起發失業救濟金或食物券，這些簡單不需要任何管理的政策，要便宜許多，也因為這樣才有足夠經費照顧約100萬人的需要。主要管理者由政府系統的人員來充任，花下去的錢有很大一部份，是用來創造直接受僱於政府，政府可以直接看到的就業機會，如庇護中心之管理人員、炊事人員、安全人員、衛生醫療人員、建築修繕人員等。因此，同樣的錢可以創造出最多的就業機會，大概會有10萬個左右。很多錢都會進入政府所僱用的人員的手中，沒有被財團、資本家瓜分。這些以薪水為形式發出去的錢大部份都會用於消費，在經濟體系中將發揮最大的刺激經濟的乘數效果。這項產品，維持一個人食衣住行需要之全套服務，在當前經濟危機中，突然在市場上有很大需求。如果政府將本求利，可以將這項產品以每人每年8萬元以上的價格賣出，當然以政府的立場，應無償供給陷入經濟危機的台灣人民。

我們這個計畫的一項特色，就是透過申請安置團體生活的程序，找出所有需要政府幫助的人，排除所有不需要政府幫助的人。團體生活總是次等的選擇，不是覺得「與其活不下去，還不如接受政府安置」的人，是不會來申請的，這樣也就免除了政府對他們的責任。有部份失業家庭仍有自己的房屋，銀行裡有能用好幾年的存款，政府不必花一毛錢在他們的身上。團體生活是既能創造就業機會，又能節省開支的安排。總之，一切都是為了省錢而設計。如果能將人道照顧每一個人的成本降到最低，政府就能幫助最多人。

行政院面對當前每個月進出口貿易被砍掉超過3000億新台幣的困境，提出花幾百億、幾千億政府的錢，來製造幾十萬個工作機會的計畫。馬英九政府是瘋了嗎？這個政府知不知道自己在做什麼？如果一定要這樣搞的話，何不僱用10萬人，請他們負責供應100萬人食衣住行的需要，中華民國所有的問題就幾乎都解決了。

絕對不能把這個計畫和人民公社相提並論。人民公社是共產黨強制人民集體勞動，收走生產出來的糧食後，再平均分配給人民吃大鍋飯。這個計畫是完全由政府出資的社會福利政策，沒有強制人民集體勞動。接受這個援助計畫的，都是自己願意提出申請的人民。他們主要都是當弱肉強食的資本主義經濟體系完全失控，被無情的競爭機制大量淘汰的失敗者。

一些網友在讀過這篇文章後，批評說這是國營的貧民窟，或是說這是在搞人民公社。我們提出這個計畫是為了促進全台灣人民的幸福，不會因為有人隨便安上一個不好的名稱，就放棄我們的理想。就算是改稱為設立貧民窟的計畫，那又怎麼樣呢？只要台灣的貧民不會變成暴民、難民、或屍體，這樣就很好了。

也有一些網友說：「如果可以白吃白住，那誰想要工作？」這種說法並不適用於當前的經濟情況。當前的經濟情況是想工作的人太多，社會能提供的工作太少。而且這個計畫所安置的人，如果沒有收入的話，想要喝珍珠奶茶或是吃鹽酥雞都沒有錢買，光是這種情形，就足夠督促他們在慘淡的就業市場尋找各種長期或短期的工作機會了。

還有一些網友抨擊說這是在搞共產主義或社會主義。這個計畫和共產主義或社會主義沒有關聯。我們的方案是在綜合衡量當前的國家危機、經濟情勢、和社會技術能力，經由理性思考後做出合於邏輯的結論，從而提出的解決問題之道。如果因為被某些人掛了一個在台灣民主社會沒有市場的名詞，就斷送拯救幾萬台灣人民生命的機會，那實在是非常地悲哀和荒謬。

也許有人會認為這個計畫的結果，是用政府資源養很多依賴免費食衣住行援助，不從事生產的米蟲。不可否認，是有這個危險性。但是我們相信，如果在失業家庭庇護中心生活的人，有百分之九十以上，是以正面心態來接受政府援助，小孩安心上學，大人盡力找工作，實行這個計畫就是值得的。雖然失業家庭庇護中心的生活是零開銷，也是零收入。絕大多數的人都不願意過最低標準的團體生活，一直接受政府庇護也是一件沒有面子的事。在失業家庭庇護中心生活的人一定都希望能儘快重新回到過去有收入，存款會慢慢增加的日子，找工作的壓力還是一樣很大。只不過這個壓力，不是所剩無幾的存款將要耗盡，全家將要餓死的壓力，也不是黑道非法暴力討債的壓力。所有不利的條件同時集合在一起的時候，要維持一個健康的自由經濟競爭環境已經是不可能，失業人口的比率很快就會上升到社會無法忍受的程度。這個時期的政府沒有辦法再管會不會降低的人民競爭能力，而要努力拯救全體人民，讓愈多的大人小孩維持最低的生活基本條件愈好。

針對這個方案，我們一直在研究思考如何能夠讓它更順利地實現，並且能帶給全國同胞最大的幫助。以下是我們幾點關於實務方面的建議：

(1) 這樣一個大規模的計畫，政府是要有相當的組織準備。中央政府可能要建立一個在內政部轄下稱為「國民團體生活管理局」的機關，對應監督一個稱為「中華民國國民團體生活管理公司」的國營事業。這個國營事業要從政府各部門調派精英或從企業界尋找優秀人材來組織。

(2) 這個計畫預算通過後，政府隨即開始招募人材的作業，並接受人民的申請進駐，兩方面勢必都擠破頭，供不應求。招募人材當以公開公正的方式，挑選最優秀及最適合的應募者。這是正式並且很有意義的長期工作，一部份人的失業問題從而解決。在接受人民的申請時，應該由專人負責審核，以虛報造假可能會觸犯詐欺刑責的前提下，讓申請者提供資料，依據個人情形分成三類：

(a) 第一類，有安置的需要且有急迫性。失業者和其家庭成員已經有生活上的困難，能愈早安置愈好。

(b) 第二類，有安置的需要但無急迫性。失業者和其家庭成員能夠靠自己的力量生活2年以上。舉例來說，在所有失業人民當中，有人沒有自己的房子，但是銀行裡的存款可以用來付房租及生活費2年以上；有人有自己的房子，但是沒有多少存款，將房子抵押借錢應該可以撐2年以上。這些人皆屬於此類。

(c) 第三類，沒有安置的需要，但是也對團體生活有興趣。我們的計畫也包含這類人進駐的可能性。如果我們有足夠的團體生活住宅，可以在接受申請的時候不問背景、來者不拒，這些參與團體生活的人，正好能為我們高度工業化的台灣社會，在節能減碳方面做出貢獻。詳見此篇文章的續篇：「新國家經濟建設方案：以政府補助來鼓勵國民實現團體生活」。

當計畫展開後，儘可能在最初1年內滿足第一類申請者的需求，一有新的庇護中心整修施工結束，安置規劃準備工作完成，就用抽籤分發的方式，安排第一類申請者進駐。再繼續努力在最初2年內滿足所有第一類及第二類申請者的需求，全台灣失業者的困境從此完全解決，這場經濟浩劫所衍生的悲劇的數目將減至最低。

(3) 為了能方便管理，不管大人小孩男女老少，以每人分配一個3.5坪左右的房間為原則，已婚夫婦可以一個房間放置雙人床做臥室，一個房間自由運用。身份區域規劃可分為普通區、單身男子區、單身女子區、已婚家庭區、身心障礙人士區、……等。

(4) 這個安置計畫應該安排一些輔導人員。他們的任務是每週訪視接受安置的人民，大概做個15分鐘左右的談話，關心他們生活狀況，看看有什麼問題要反應給管理人員知道。詢問一下在找工作方面有什麼進展，鼓勵並督促他們好好努力。在此同時，也確認接受安置的人民有居住的事實，如果沒有居住的事實，空間應釋出供其它人利用，因為這是政府花錢提供的資源。在人力有限的情形下，每一個輔導人員應負責100人左右，不但要安排訪視，也要記錄整理他們的資料以供當局參考，這些輔導人員的工作也是很吃力的。

(5) 我們希望儘可能不干涉所有接受安置的人民的生活。你們來申請，家中總共有幾個人，就分配幾個小房間。到了吃飯時間，要來也好，不來拉倒。每天要去哪裡上工或是去哪裡找工作，都是你們自己的事。維持團體生活的運作，都是由政府雇用人員負責。對於他們，確實是要以現代化企業管理，以發揮最高人力效率。接受安置的人民，總會有人想要義務幫忙，團體生活住宅管理人員雖不禁止、但也不鼓勵。如果有人今天來幫忙，明天又不來幫忙，反而造成管理上的麻煩。對於接受安置的人民的要求，就是如果要參與集體用餐，原則上應幾天前登記，辦伙的人員才好估計人數。還有如前項所述，輔導人員的定期訪視要能夠順利完成。

(6) 團體生活住宅的管理，最重要的事項是：(a) 婦女兒童的人身安全保障。(b) 團體飲食的衛生與安全。(c) 建築防火、防颱、及防震。

(7) 團體生活住宅應該設立在主要城市週邊，有方便之大眾運輸為原則。台中或高雄可以挑選捷運站附近的地點以提昇捷運使用率，大台北地區則以公車接駁為主，捷運站附近的地點應留給建商繼續蓋高價值的住宅。總之，實施這個計畫，政府又有新的都市政策工具可利用。

實行這個計畫的管理團隊，要在人道關懷和撙節政府開支中尋求平衡點，以最低的成本來提供合乎人性的照顧。也要在人道關懷和防止被安置的人民養成依賴心理中尋求平衡點，不希望有人因為政府的安置過於優渥，而安於沒有正業的生活。這個計畫滿足救急不救窮的理想。如果有人沒有食物吃或是沒有地方住，這是緊急的狀況。不管是什麼原因導致這個人陷入這種情形，讓這個人繼續陷入這種情形都是不好的。不管這個人用什麼方法解決問題，如餓死、凍死、自殺、露宿街頭、乞討、偷竊、搶劫、詐騙、……，都會造成社會其它人的麻煩。對這個人提供合理安置的成本，不會比發生上述種種情形的社會成本高。接受安置的人，是一無所有的窮人，如果找不到工作或不去工作，將繼續一無所有的生活，但政府也不會再給予任何金錢方面的直接補助。

我們提出這個方案並不是表示要停止當前政府促進就業的種種措施。我們的方案是安置人民的計畫，是和其它輔導就業的計畫和創造工作機會的計畫彼此獨立的，而且兩者可以相輔相成，讓經濟風暴下的台灣人民能渡過難關。接受安置的人民，可以有很暢通的管道來獲得就業資訊。如果場地條件許可，輔助就業訓練可以在失業家庭庇護中心就地進行。但是政府一些措施，如補貼企業來讓企業不解僱勞工，是不符合經濟原理且對全體納稅人不公平的政策。有了本篇文章的安置計畫後，不需要再繼續這種方法來維持失業率的數字，應該讓企業視經營狀況來決定僱用或解僱多少人，以追求利潤極大化及自身的永續生存。一些荒唐的措施，如政府花錢請人打掃環境，以製造短期就業數字提高的假象，是不應該再這樣搞下去的。

當前經濟危機可能會演變成國家級的災難，情況很緊迫，我們所剩的時間和資源都不多了。不管政府提出什麼樣的計畫來刺激經濟，可能仍然有百分之五到百分之十的人，有能力工作，願意工作，卻必須面對連續2~3年都找不到工作的情形。說實話，經濟成長率是正多少或是負多少，已經不是那麼重要，現在最重要的事，是要讓所有台灣人民在這場風暴裡活下來。也許已經開始的經濟黑暗時期將要持續好幾年，廣設中華民國失業家庭庇護中心可以讓失業者、弱勢族群、和一般大眾還有希望。

從前台灣經濟好的時候，也是有10萬~20萬人在生存邊緣掙扎，每年有3000~4000人自殺，很大的一部份是經濟因素。在當前經濟危機中，也許台灣將有100萬人在生存邊緣掙扎，政府拼命借錢來刺激經濟，其實很多錢都進了財團、資本家的口袋，剩下的錢看運氣和能力，有的人分得到，有的人分不到。或許在一連串刺激經濟的措施後，台灣真的能回到只有10萬~20萬人在生存邊緣掙扎的時代。可是如果在一連串刺激經濟的措施後，仍然有50萬人在生存邊緣掙扎怎麼辦？如果在一連串刺激經濟的措施後，仍然有80萬人在生存邊緣掙扎怎麼辦？其實我們可以直接照顧所有在生存邊緣掙扎的人，只要政府有管理、計畫、和成本控制的作為，所需的費用並不會比一系列拯救經濟的計畫的開支來得高，而花下去的錢更能刺激經濟。像消費券的政策一次就砸了近900億，已經有人在建議每年發一次消費券，也有人在建議每年發三次消費券。舉一個比方，現在我們的經濟情勢像是一位有許多處受傷的病患，政府當前的政策像是在補充營養和注射消炎針，希望血液循環帶給傷口得到需要的幫助，而我們的提案像是在直接針對每一個傷口消炎，治療，和包紮。

我們可以從另一個角度來說明這個計畫的合理性。從前農業社會面臨天災，如水災、旱災、風災、蟲災、……等，農民顆粒無收，政府會開倉賑饑，而問題可以解決，因為社會中絕大部份的人都是農民，有鄉村中的房子居住，土地、農具等生產工具還在，今年的溫飽困難得以解決，明年可以重新開始進行生產。現在我們工業社會面臨預料之外的經濟災難，相當於農業社會的天災，可是問題較為複雜。受災人民不但有溫飽困難，有很多人的住所是租來的，或者是靠借貸購買，將要面臨被強制收回的命運，而他們的困難情形可能會持續好幾年。如果政府有心以類似開倉賑饑的方法解決人民的困難，我們的計畫是成本最低，能充分發揮工業社會技術及效率，並且能完全解決問題的方案。政府進行一連串刺激經濟的措施，等同於企圖直接和天災對抗，以國家的力量來嘗試消滅經濟不景氣。問題的根源是每個月進出口貿易被砍掉超過3000億新台幣，而政府的戰術是每個月向子孫借幾百億新台幣來補這個洞。我們可以繼續試試看會不會成功，要是不成功，將會造成我們國家財政和經濟的破產，為人民帶來更大的災難。

這個計畫有沒有可能實現呢？當我們民主政治的領導人，認同這個想法，並且有決心及魄力，就有可能完成。當初全民健保也是一項很大的計畫，政府當局貫徹意志去完成，短時間內就建構一個新的醫療體系。台北市的垃圾處理費隨垃圾袋徵收也是另一個例子，因為台北市政府的政策，兩百多萬人一夜之間改變一項生活習慣。如果有足夠多的人認同這個計畫，在輿論界形成話題，當前主政者，或是未來參與競選的政治人物，就會考慮到推動實行這個計畫的可能性。這也是我們努力的方向。

看到政府一連串瘋狂借錢、瘋狂花錢的計畫變成既成事實，身為納稅人和國家的真正主人，心實在好痛。再加上每天報紙上都是經濟方面的壞消息和社會悲劇的報導，更令人覺得傷心。正在看這篇文章的閣下，是否也有同樣的感覺？就是那些經濟學大師的經濟理論，世界才變成這個樣子，再用什麼經濟政策，也很難挽救現狀。現在唯有採行超越經濟常識，但仍符合經濟原理的果斷行動，才能幫助最多的人民。我們的提案雖然特殊，可是卻是一個合理的解答，而且可能是唯一的解答。政府拼命亂花錢，但是仍然有愈來愈多的人民生活陷入困難，連接這兩點之間的直線，就是這篇文章所要表達的主題。

真的投入每年800億的經費進行這個計畫，100萬台灣人的生活將有重大變化，中華民國就像是進入總動員的戰爭狀態一樣了。倘若如果政府以面臨一場戰爭的精神來對抗當前經濟危機，抱定要讓所有台灣人民在這場風暴裡活下來的決心，中華民國一定可以像過去一樣，平安地熬過這困境，並且從此更加茁壯。

其實這個在全台灣廣設中華民國失業家庭庇護中心的計畫，不但可以庇護愈來愈多的失業人口，也可以順便把所有社會弱勢族群都納入，接受孤兒、老人、身心障礙人士、街友、低收入戶、……等弱勢族群的申請。當全球經濟蕭條的時代過去，台灣也回復昔日的景氣，許多中華民國失業家庭庇護中心可仍存留下來，做為中華民國國民庇護中心，提供人數大為減少的失業者，和所有社會弱勢族群，食衣住行的需要。所有中華民國的公民在中華民國的土地上，都有地方住，都有食物吃。我們美麗的寶島台灣將變成一個「老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養」的人間天堂。我們是一個農業進步、工業發達、商業繁榮的現代國家，政府完全有能力實現這個願景。

倘若閣下也認同這篇文章，並且從這篇文章中看到中華民國的希望，請多多推薦、連結、轉寄、和轉貼這篇文章，讓當前執政的馬英九政府注意到這個建議。期待政府官員中有人能注意到及認同這個建議，在這緊要的關鍵時刻，認真思考其可行性，開放媒體輿論提供意見，邀集專家學者研究，通過必要法律程序，動員全島人力物力來完成這個能幫助百萬人民脫離危機的構想。

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