民進黨2016年的「改良式募兵制」

在中華民國九三軍人節前一日，2015年9月2日據媒體報導民進黨新境界智庫國防小組召集人陳文政先生提出「改良式募兵制」概念，並提出5項建議措施；他指出民進黨盼在2年到4年的過渡期，趕快讓募兵制上軌道；而在全面檢討戰略構想與兵力規模之前，勇固案將暫不實施。

據指出「改良式募兵制」是希望培養足以因應21世紀綜合性安全需求的官兵素質與專業；以建立優質戰力為最終目標，建立人力優質化帶動優質戰力的良性循環，兼顧役男生涯規劃。在過渡期間（2020年前）內，為顧及83年次（含）後役男的生涯規劃，現有軍事訓練應予精進，但4個月的訓期不予更動。就現行募兵制的問題，渠說明兵役制度轉型都要花很多時間，以法國來講，就耗時5年，馬政府推動募兵，太過躁進，忽略很多細節，民進黨希望能在2年到4年的過渡期，趕快讓募兵制上軌道，完成部隊以志願役士兵為主的改良式募兵制。

而5項建議措施：提高軍事訓練效能，專才專用，讓進行軍事訓練的役男能夠將在民間所學的專長，在軍事訓練期間內得到實習運用，規劃在2019年實施；要擴大國防文官數量、擴大非機敏性業務委外規模、專業區別待遇；透過軍轉文途徑，國防文官考試雙軌併進制度，規劃在2020年前達成文職人員占國防部及所屬軍事機關員額，從現有的1%提高到15%的目標；將創設「優選」管道，主動選募國軍所需高階技術人力；創設由志願甄選的軍士官兵組成的地區後備部隊；珍惜現有的人力資源，藉由減緩裁軍速度，穩定軍心士氣，並培養專業能力，讓他們重返社會後具有高度就業競爭力。

由於實在看不太懂上述的文字敘述，或許是學問太過深奧，自己軍事素養還不足以至於看不懂；也就是因此如此，所以上網（YouTube）查詢當時現場所錄下簡報的公開視頻，仔仔細細再看一次，希望能夠悟出民進黨此未來國防政策的意涵。我是好好想了一陣子，蔡英文懂「國防」嗎？連當過少尉預官的馬英九都不見得懂「國防」事務，那就可想而知了！當然，如果2016年的總統是蔡英文，那現行積極為其操作布局的國防智囊文膽陳文政先生，即使不是國防部長也必然是軍政副部長。

詳閱民進黨第一號至第十二號國防藍皮書，以及近期所提出的「改良式募兵制」，說實在的著實看不懂，因為其中仍存在太多模糊的空間。募兵制並非現在的產物，早在陳水扁時代就已經開始推動，歷經整整15-20年，如今導致國軍殘破至如此，能說民進黨沒有責任嗎？文官領軍的意念與推動也起始於民進黨，當初執政八年未見具體成效，在經過國民黨輪替八年也未見在野於立法院強力要求，現行的目標都達不到，如今想規劃在2020年前達到15%的目標，我只能說真又是個笑話；談到「優選」管道，目前國軍招募的管道還不夠多、不夠多元嗎？只差未到無所不用其極的地步了！台灣不缺優秀人才，關鍵在於他們沒有從軍的意願，這並非加薪就能夠解決之事！

個人並非偉大的政治家或軍事家，僅就研究領域提出見解，反覆認知民進黨的國防政策，我也有若干關鍵的疑問，希望民進黨更清楚地提出說明！其一、如要「不陷入非徵即募、非募即徵的迷思」，那試問這「改良式募兵制」規劃的細節到底是甚麼？國軍徵募比例為何，是1：10、1：7、1：5還是1：3，或是漸進式調整，徵兵回復的役期是三年、二年或是一年（如果是四個月那還不如不徵）；此外，依據民進黨的國防規劃即使是滿足國防預算達GDP3%，也將是不足的，財源如何來？是由其他項目「剜肉醫瘡」，還是要「舉債挹注」！國軍因為洪仲丘案而捲進政治爭議，致使軍法於平時移交地方司法體系，這導致軍中管教問題演變為複雜現實化，凡丁點小事也依法移送，軍中原有禁閉教化的功能完全喪失，這對國軍的傷害豈能忽視，但如今問題在於已經回不來了。年輕人不願意從軍的另一主因，是普遍認為與他無關（一旦戰爭，他沒能力也沒辦法面對），如果民進黨骨子裡真想推動台獨，請多鼓勵自家人從軍，建立起自己願意犧牲流血的革命軍（也就是不要假借操弄現在的國軍）。

此外，國軍數量已低到不能低的境界，面對現今「非傳統安全」（Non-Tradition Security），如包括颱風、暴雨、洪水、強震、旱災、疫疾、水資源等，國軍兵力已經無法負荷，每逢地方政法遭遇問題或困難，就會要求國軍協助，若無法達到需求就開始批評國軍，請務必瞭解和釐清國軍主從任務和能量，不是這些隨便政客可以呼之即來揮之即去的，因為這作為未來都將會付出代價。再者，對於現行退役軍人民粹式的操弄和侮辱是否應該道歉！

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