一、問題形成

眾所矚目的馬祖博弈公投業於7月7日揭曉，贊成票1795票、反對票1341票，正方以得票率57％、454票的差距勝出，意謂著馬祖居民正式透過公投同意在當地興建觀光賭場。這是繼二○○九年澎湖博弈公投反對票勝近四千票、2011年金門博弈公投提案二年未表決後，馬祖博奕公投是國內第三次的地方性公投,也是台灣地方史上第一個通過博弈「公投」的地方政府

公民投票是指公民就被提議之事案，表明贊成與否時所舉行之投票，簡稱公投。公投對應中華民國憲法當中，是為「複決」[1]又稱全民公決,存在目的是,是體現直接民主制度。但是,這個即便獲得馬祖居民多數決博弈公投公投過關,仍然意謂沒有任何一項政策建議,是能獲得全民一致的認同。簡單說，民眾投票偏好就政策的成本效益與個人切身利害關係密切下，極有可能會從理性自利的角度去支持或反對特定政策,若以Weiss(1983)[2]觀點,人們決策過程,會受利害關(Interests),相關資訊(Information)與意識型態(Ideology)所影響。

換句話說: 這個結合由上而下動員,由外部初始的馬祖博弈公投,在初期多數不關心、不贊成,到投票前正反方五五波,最終正方以得票率57％勝出,呼應人們政策決策過程,會在利害關係、相關資訊、意識型態三顆變化球，衝擊出來決策模型.

二、問題探討

利害關係

利害關係人~楊縣長

馬祖博弈公投的結果，與其解讀成當地支持興建觀光賭場，不如說基於厭倦基礎建設長期薄弱、三體快輪破局, 楊綏生領軍下縣府團隊迫與執政突破與壓力,所為之政治籌碼。

就馬祖空運而言，目前僅有立榮航空飛北竿機場與南竿機場6~7班次(每星期三多1班次)，每日來回輸運量不破千人,又常因天候不佳停飛,馬祖居民因而亟需增加往來於交通工具.

就時機而言,以懷德.威廉為首投資公司進場, 他們揚言,要以120億改善興建4C機場，60億蓋南北竿跨海大橋,楊縣長認為馬祖爭取博弈，除了多了曝光機會，反而可以凸顯馬祖航空交通問題，要不就該由中央政府積極來改善，要不就是交由觀光業者來投資。

綜上,在馬祖博弈公投意見分岐的結構因素中，楊縣長在特定問題的界定上，在選擇政策工具上，就利害關係人觀點,確實影響選舉結果的空間。

利害關係人~懷德公司

這次在馬祖公投中，扮演重要推動角色的美商懷德公司。懷德度假村開發公司有備而來，馬祖公投中，扮演重要推動角色。

總裁威廉懷德,除個人具有說服願景的魅力與關察敏銳度外,更重要：

|     1.獲地方大老支持，拓展出綿密人派關係,有助深耕基層.

|     2.提出四大保證(興建4C機場,南北竿大橋、興建大學、增加就業機會)買下電視頻道宣傳,每村舉辦說明會等商業行為也有加分效果

|     3.重要宣言:馬祖推動的絕非只是一座賭場，而是完整的觀光娛樂事業。

|     4. 預計開設賭場一年後，將有50憶稅收，馬祖居民每人每月平均可得18000元福利金,5年之後更可能有80,000元

|     大開建設與福利金支票直接向選民喊話。

此外,就馬祖地理環境連江縣自東北而西南：東引鄉、北竿鄉、南竿鄉、莒光鄉(如圖)懷德度假村開發公司選擇地點為北竿鄉,基於僻鄰效應, 懷德說帖,若就利害關係人或與相關資訊對稱性觀點切入, 懷德公司對當地居民確實達到影響政策偏好。

簡單的說，馬祖公投能順利過關，懷德度假村開發公司,在策略運用上，的確產生螺旋盤旋效果。