〈退輔會農場開放光電 被批破壞山林〉報導提到，退輔會十九日公告修訂「國軍退除役官兵輔導委員會所屬農場管理經營辦法」第三條，新增太陽能及生質能相關事項納入退輔會所屬農場機構的經營事項。環境秀麗的福壽山、武陵、清境農場等高山農場，未來恐將配合在山間設置太陽能光電板。

〈媒體報導「退輔會農場開放光電 被批破壞山林」輔導會澄清說明〉一文則提到，新增太陽能相關事項，係針對現況無法作農業耕作使用之低度利用土地，農場得於符合地方政府土地使用管制規定前提下，評估以「自營」的方式，經營太陽能相關業務，藉以活化土地，執行區位不含可農耕使用或位於高山地區土地，絕無太陽能板入侵農地或破壞自然景觀之情形，也可以杜絕所謂「黑金」的問題。

既然國軍退除役官兵輔導委員會(以下簡稱退輔會)的澄清新聞稿提到土地使用管制規定，我便去查該會所屬三個山地農場的土地使用分區與使用地類別，其中，清境農場涵蓋山坡地保育區遊憩用地、農牧用地、林業用地、國土保安用地，另屬於山坡地之範圍；福壽山農場包含山坡地保育區丙種建築用地、農牧用地、林業用地、暫未編定用地，屬於山坡地、自來水水質水量保護區之範圍；武陵農場包含雪霸國家公園遊憩區、史蹟保存區、一般管制區，屬於山坡地、自來水水質水量保護區、飲用水水源水質保護區之範圍。

至於環境權保障基金會研究員許博任所謂該關注的退輔會彰化、高雄平地農場，精確來說應是指退輔會彰化農場彰化場區、高雄場區，其中，彰化場區位於彰化縣溪州鄉榮光村，土地全屬一般農業區農牧用地，高雄場區位於高雄市美濃區吉洋里，土地包含特定農業區特定目的事業用地、農牧用地、水利用地，並另屬於自來水水質水量保護區之範圍。

除了上述農場場區外，退輔會彰化農場本部其實位於新竹縣新豐鄉，另尚有嘉義分場、屏東分場，以及位於池上的臺東農場本部及其在壽豐、東河的農場場區，茲整理退輔會各所屬農場機構土地性質如下表所示。

由上表可知，名聞遐邇的武陵農場，其土地使用管制規定是內政部國家公園署雪霸國家公園管理處業管的《國家公園法》，土地是中央管，而非地方管，其它的農場，土地使用管制部分歸《區域計畫法》及《非都市土地使用管制規則》、部分歸《都市計畫法》及其子法《都市計畫法臺灣省施行細則》等，也有的因位於山坡地、水庫集水區、自來水水質水量保護區、飲用水水源水質保護區，而涉及《水土保持法》、《自來水法》、《飲用水管理條例》、《環境影響評估法》規定，另又因部分農場有休閒農場之性質或位於農業用地(含水利用地)，而涉及《休閒農業輔導管理辦法》或《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》、《水利法》之規定。

退輔會所屬各農場未來如欲興建太陽能發電設施，以土地使用管制的角度看，若擬開發之土地為農業用地，那一就是盤點所轄場區之中，符合《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29或30條規定的區位興建地面型太陽能發電設施，二是就所轄場區的農業設施，依據該辦法興建屋頂型太陽能發電設施，三則是依據《農業主管機關同意農業用地變更審查作業要點》辦理農業用地變更使用。

倘若位於環境敏感區，就還須符合各環境敏感區的管制法令，並要依據《環境影響評估法》、《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》、《開發行為環境影響評估作業準則》等規定，會同有關單位辦理環境影響評估。