官僚殺人又一章！誰來拯救痛土苦海的台碱安順廠？

【安順毒血苦夫婦】

他是林枝村，94年初毒發身亡；她是吳信，生命正有如風中殘燭……。

他們夫婦倆，居住於台鹼安順廠附近、血中戴奧辛含量全世界最高！！

民國93年11月3日，我探視他們的時候，林姓家族有七人皆是罹患癌症過世，可說是中石化污染最嚴重的受害者！當時林枝村肺部出現問題，臥病兩年期間，只能依靠呼吸輔助器維持生命；負責照顧林枝村的吳信，視力行動也都開始產生衰退現象。同時，媳婦和兒子離婚，兩人離開家庭、拋下一名稚齡小孫女，二老為了負擔生活費與孫女學雜費，無力負擔龐大的醫療費，生活陷入嚴重困境，處境令人鼻酸！

九十一年九月十六日，身為當地立委的我，住在當地、長在當地，率先披露台灣環保運動史上最大的戴奧辛污染事件－台南市安南區舊台鹼（今中石化）安順廠，土地、蓄水池遭受嚴重的戴奧辛污染，以致附近居民體內致癌標準高出正常人數十倍；並召集產官學界召開「中石化安順廠戴奧辛污染處理及管制與善後問題」公聽會，要求政府立即封閉水池、刮除二等九號道路污染毒土、啟動安南區顯宮、四草、鹿耳等三里居民健康照護計畫、要求政府業者負起賠償整治相關責任等。然而時至今日，安南區的「痛土、苦海」還在繼續上演。

民國92年，當地三個里居民已向台南地檢署按鈴控告中石化安順廠涉及公共危險等三項罪名，並提出10億元的損害賠償；監察院也在民國92年九月，通過對經濟部的糾正案，認為經濟部對污染之嚴重性知悉甚詳。但是當地污染範圍有多大，政府至今仍沒有全面性的調查數據；顯宮里吳信、林枝村兩夫婦的悲慘困境，足以證明當前政府龐大的官僚體系「漠視民意、官僚殺人！」。

【摘錄自92年9月16日監察院糾正經濟部文】

中石化安順廠關廠前，經濟部對於該廠污染之嚴重性，早已知悉甚詳，惟並未督促該廠依六十年代即發布施行之廢棄物清理法、農藥工廠設廠標準等相關法令切實執行，任令該廠隨意排放廢水及棄置有害事業廢棄物，肇致嚴重污染環境；該廠關廠後，復僅憑幾紙公文函請該廠注意，未見任何督導該廠進行污染之調查、評估，致關廠至中石化公司民營化前之十二餘年期間，處理進度僅跼限於單一污染物處理方法之研究及環境之初步調查，對於污染之範圍及全貌，始終未能掌握；尤有甚者，自該公司民營化後，迨本院調查前，復未見經濟部有何具體作為，該部雖以「台鹼公司併入中石化公司，原台鹼公司安順廠之權利與義務，依法自當由中石化公司概括承受，且目前該部並未實質持有中石化公司股權，而該公司民營化後仍為一存續公司，對污染防治事宜自當持續辦理，不因民營化而有所區別。」置辯，惟以該部具有該廠污染行為人、股權、土地所有人、關係人之多重主管機關角色觀之，前開理由，顯屬推諉卸責之詞。

綜上，經濟部無視法令及中石化安順廠污染行為人、國營事業、土地產權、股權所有人之多重主管機關職責，任令該廠污染持續惡化、擴大迄難以處理，肇致環境嚴重破壞並損及民眾健康，行事消極怠慢於先，迨本院調查後，復未能積極介入妥為處理，仍藉詞諉責於後，顯有重大違失。

【中石化安順廠污染問題為何重要？】

中石化安順廠污染問題持續發燒，可以此作為檢證當年以環保運動起家的民進黨政府，是否仍一秉堅持「環保重於開發」的理想初衷，還是「換了位置就換了腦袋」？更可以此作為內閣滿意度第一名的環保署長郝龍斌下台後，檢驗民進黨政府執行環保政策之魄力與執行力的最佳考題。

冰凍三尺，非一日之寒！中石化安順廠污染問題顯示政府官僚體系，無論新舊政府時代、何一政黨執政，都反映過去台灣一味追求經濟發展起飛而犧牲環境保護、人民健康與永續經營的「前現代化」思維，這由監察院糾正文直指「經濟部無視法令並輕忽污染行為人、國營事業等多重主管機關職責，任令中國石油化學工業開發股份有限公司台南安順廠之污染持續惡化、擴大迄難以處理，肇致環境嚴重破壞並損及民眾健康，行事消極怠慢，洵有重大違失」，即可得一鐵證；但於此同時、更令人痛心的是，反觀現今中央政府可以為了解決大型企業（台塑）的汞污泥，可以出資九千萬元協助解決，但屬國營事業且配合國家政策設置的舊台鹼對地方環境生態與民眾健康所造成的污染傷害，卻遲遲無法拿出魄力解決，須經過學者、民代奔走，民眾覺醒，政府才真正感受到民眾的悲情。

不過令人擔憂的是，民間大型企業可以追究污染行為者為台塑，但是中石化安順廠的污染行為者卻在政府的刻意迴避下，無法給民間一個滿意的答案，更無法追究相關責任，讓沒有財源的台南市政府及民眾望「污染」興嘆。

【中石化安順廠污染問題之核心？】

台灣的污染問題不乏重工業、過度使用農藥、化學用品、污水地下水未處理等。縱觀府城的環境，因不是農業縣市，因此過度使用農藥的污染被排除，但是日治時期、經濟起飛期因不重視環保問題所遺留下來的重金屬污染，沿著河流排放入海，再擴散污染整個海岸的公害問題，才是市政府要展現魄力，強力介入解決的環境改造重點。

南市得天獨厚擁有曾文溪、鹽水溪、二仁溪、鹿耳門溪、竹溪等重要河川，另有嘉南、永康大圳等獨特的親水環境圍繞，但是這些河川除了曾文溪的溪水堪稱乾淨外，其他幾乎都已淪陷，成為黑龍江。

追究污染之源，除了家庭污水外，工廠廢水直接排放進入河川，污染物被植物及水中生物吸收，再藉由食物鏈進入人體，最後必須承受的仍是「人」。
　以中石化安順廠為例，某雜誌曾做過民調，安南區中石化安順廠附近居民罹患癌症比率最高，其中產生的戴奧辛、汞污染，雖未對人體造成即時的毒害，但卻會長期累積在人體內，衍生成癌症等病痛。

位於台南市安南區顯宮、鹿耳里一帶的中石化安順廠，前身為日據時期的曹達化學品製造株式會社，生產固鹹、液氯、鹽酸等化學品，製程所使用催化劑汞和產生的廢水，本來就是極其嚴重的污染源，只是當時環保意識不彰，未受應有的重視。逮台灣光復後，政府接收更名為台灣鹹業公司安順廠，又增產五氯酚，所產生五氯酚污泥，含高量戴奧辛毒素，全部堆置廠區附近棄養魚塭，長期污染土壤至今四、五十年，毒害之深可見一斑。雖然台鹹安順廠早在二十多年前關廠，並併入中國石油化學公司，完全撤廠不再生產，但舊有污染源卻未處理，留下一大禍根。

有關中石化安順廠污染問題，早在二十幾年前發生二仁溪綠蚵事件的同時，國立清華大學即曾針對有重金屬污染疑慮的地區進行採樣檢測，發現二仁溪下游、安順廠貯水池等地，重金屬含量過高，促請政府重視，並徹底整治；由於事態嚴重，社會為之震驚，終能促使政府採取積極措施，嚴格整治二仁溪的污染。然而，當時未能就污染源追蹤整治，以致安順廠重金屬污染沒有受到應有的重視，加上是時安順廠隸屬經濟部管轄的國營事業台灣鹹業公司還在生產中，坐使其污染問題成為灰色地帶，空留一份徒具環保學術價值的調查報告，任由污染事件持續擴大，可說是一大遺憾。

其後，台鹹公司因不符經濟效益，由中油公司接收，另成立中石化公司經營，由於設備老舊，爾後走上關廠命運，無人再過問其污染存在的事實。直到近年，因開闢二等九號道路經過安順廠廢土區，再度引起學術單位和環保團體的關注，私立中華醫事技術學院採樣道路基地、廢土區、污泥堆置區、貯水池底泥等進行檢測，戴奧辛含量竟有高達三萬七千皮克者，高於國家管制的一千皮克，嚴重程度無以復加。即使後來由環保署環檢所複測，結果還是如出一轍，才讓環保主管機關決定徹底處理安順廠的污染，更勞動環保署長郝龍斌親自南下勘查，確定改善處理政策，以保障後代子孫不再受到傷害。

檢視中石化安順廠污染源，可分兩部分處理，一是五氯酚污泥應予固化，不再滲透土壤擴散。這部分市環保局計劃在舊廠區內興建混凝土槽，用來儲放全部五氯酚污泥及受污源土壤，保固槽自然要做到零污染才算數。二是貯水池汞泥處理，必須徹底挖除，一「撈」永逸。市環保局也有所規劃挖除整治汞污泥，但也不應隨意棄置，最好能像處理五氯酚污泥一樣，在舊廠區再建一座混凝土槽來儲放，把污染源集中管制，或許較省時、省事、省錢。?

為了土壤污染問題，二等九號道路安順廠段停工已久，必須儘快解決，所以市環保局準備先移除道路沿線污土至五氯酚污泥堆置區，以便道路施工。但是，要全部解除毒害，則非徹底執行挖除不可，據初步估計，花費要五十至一百億元之譜，恐怕非事業單位或市府所能負擔，應該由環保署出面，邀集相關單位進行協調，尋求互相支援，切切實實整治，以消弭安順廠的毒害。

惟在整治污染措施中，尤應重視當地受害居民的防治問題與為當地受污染影響民眾進行相關的健康檢查；如因公害而罹病，應施以治療或補助醫藥費，無疑是政府無可旁貸之責。相關的調查檢測報告都指向安順廠污染嚴重，但到底有多嚴重？又有多少人受害？則沒有明確的數字。因此國立成功大學環境醫學研究所特別在安順廠鄰近的鹿耳及顯宮二里進行流行病學研究，抽樣檢測里民血液，發現一半以上里民戴奧辛含量過高，罹患肝癌及喉癌的比例也高，疑是安順廠污染源所造成，直接的受害者真是欲哭無淚。其實，若要照顧污染區居民，光抽檢是不夠的，理應全體健診，確定罹病是否因戴奧辛引致，安順廠的前身是國營事業，所以居民健診或醫治，理應由政府出面來做，甚至給予適當的補償，還給受害者一個公道。

另外，未來污染物將何去何從，也成為環保團體與當地民眾的關切問題。本席希望政府展現魄力與執行力，讓當地居民希望從土地的悲歌中尋找生命的春天，至少留給下一代子孫的是一片淨土。

【中石化戴毒整治亟待中央主導】

日前美國專家前來調查，發現安順廠內重度污染地區，戴奧辛檢測值超過美國標準一百萬倍，且採用已知的四種技術，無法「同時」根除汞、戴奧辛污染物，嚴重程度令人驚駭。現在廠區由市府公告管制，禁止民眾進出活動，加派人力巡守管制區域，嚴禁民眾捕撈魚體，但劇毒不僅深藏土壤中，更可能經由地表水流動，與地下水滲透，使污染向外擴散，因此消極的圍堵已不足以因應，為避免流毒無窮，中央應積極站在主導地位，成立跨部會因應小組，尋求先進國家技術協助，徹底根絕污染。

首先，應根據歷年所做的污染監測，劃設精確的污染範圍，再對全場整治、環境管理及現場封閉儲存等整治建議方案，進行審慎評估，早日付諸實施。污染範圍內全面「淨空」，是避免民眾繼續遭受毒害的最佳對策，但如難度太高，有立即性危害的地區，仍應優先處理。至於廠區與竹筏港溪、鹿耳門溪間，有水道相通，兩溪中魚蝦均曾檢測出戴奧辛超過標準，如確實遭受污染，應全面禁止捕魚，清除底泥，以求一勞永逸。

台碱安順廠污染問題，由台南市政府一肩扛下，相關部會雖表明全力支持，但經費補助發放卻拖拖拉拉，不僅影響受災民眾權益，也會使污染日積月累，更難解決。該案涉及層面甚廣，恐非地方政府所能承擔，應由中央主導始能有效改善。

去年七月，中央同意台南市政府所提污染賠償案，計劃分五年發給生活照顧津貼、死亡補助、收購附近廿七公頃魚塭水產品、疏濬竹筏港溪與鹿耳門溪，同時提供居民健檢與專案健康照護。政府機關對安順廠污染善後，總算踏出了第一步，但對身受毒害的附近居民而言，這項最起碼的關懷，已經遲到數十年。政府的漠視與「肢端麻痺症」，應為此負絕大部分責任。