立法院昨天三讀通過勞保條例修正案，號稱劃時代的「勞工保險年金化」即將上路。不過令人憂心的是，這個制度到底是可長可久的社會安全體制，或只是飲鴆止渴，把勞保基金破產的問題往後拖延而已？

勞保舊制係採「一次請領制」，凡投保滿五年、年齡五十五歲以上即可請領。勞保制度推行至今，基金的財務問題已迅速惡化。兩年前基金的提存準備金尚有三年的安全期，但到了上個月，勞委會已經宣布勞保基金「只能撐到明年」。與其說是為了建構完整的勞工保險體系，不如說勞保新制是在幫勞保基金「紓困」罷了。

勞保新制將請領年金的年齡延後至六十歲，日後還將逐步調整為六十五歲，費率也逐年調升，有助基金規模迅速增加。但採取年金制後，同樣必須面對財務問題，儘管費率逐年調升，還是無法趕上增幅越來越大的年金支出。假如勞保基金財務結構不變，勞保年金將在十九年後宣布破產。

新制上路後，已經屆臨六十歲的勞工儘管過去只繳交百分之六點五的費率，卻可以領到新制的勞保年金；但新制實施十三年後，勞工的保費已大幅調整到百分之十三，十八年後將屆滿六十五歲才可領取勞退年金，此時勞保基金又將再度面臨破產壓力。對於現在年輕的勞工或者尚未踏入職場的青少年，這個制度相當不公平。

勞保年金既是政府的既定政策，只要政府存在，就不太可能坐視其破產。但「勞保新制」虧損已是既定趨勢，未來的政府還是得面對這個問題，解決方式不外乎就是增加基金收益、政府預算挹注和規劃「新一代勞退制度」三種方式。

增加基金收益說來容易做來困難，假如可行，勞保、勞退甚至健保等基金就不會虧損到現在這等地步；以政府的預算挹注，其實羊毛出在羊身上，不是排擠其他預算就是加稅，實質上還是相對虧損。

所以最可能的解決方式，還是和現在一樣，在面臨破產前規劃「新一代勞保制度」。而且此「新一代勞保制度」和這次的「勞保年金化」一樣，也將只是解除勞保基金虧損的燃眉之急，不但無法徹底解決問題，還將使政府的隱藏性債務更進一步擴大。

歷經十五年、八任勞委會主委，勞保年金制昨天終於在立法院通過，明年元旦上路。

勞委會主委王如玄興奮表示，「今天晚上要去大醉一場」。不過，勞保基金可能會在十九年後出現赤字，因此推動年金制是否有「世代剝削」問題？王如玄表示，勞保屬於無限責任的社會保險，屆時政府自然要去解決，不會讓勞保倒。

勞委會在立院表決通過勞保條例修正案後就召開記者會，王如玄表示，勞委會從八十二年就提出年金規畫案，歷經八位主委才付諸實現，要感謝所有立委、勞工與勞委會同仁的努力。明年起，勞保費率將提高到百分之七點五，以薪水三萬元的勞工來說，每月要多付六十元保費，雇主則要多繳兩百一十元。企業界有沒有對漲價反彈？王如玄表示，沒有聽到這樣的聲音。

雖然明年起退休勞工就有月退休金可領，但對於十多年後踏入職場的「八、九年級」來說，要負擔已經升到百分之十三的高勞保費率，又要面對勞保基金可能已經用光的問題，已被質疑是「這一代人剝削下一代」？對此王如玄說，目前政府對勞工的照顧明顯不夠，比不上軍公教與農民，年金制有其必要性。至於財務問題，政府必須要想辦法解決。

勞保局總經理蔡吉安說，勞保基金的目標當然是類似新加坡，本身可以自給自足。勞保局接下來要委託學界，對各種可能方案研究如何改善財務問題。至於所謂「基金十九年用盡」，其實中間變數非常多，所以數字的起伏可能會很大。勞保局每兩三年就會對財務狀況作一次徹底精算。

由於勞保年金的所得替代率高於國民年金，因此現在許多如家庭主婦等無業人士在職業工會「掛保」的情況，未來可能更嚴重。王如玄表示，勞保的精神應該是「有工作才有保障」，因此對於並非勞工卻加保勞保的違法行為，若真的更加嚴重，勞委會會利用核對所得資料等方式加強查核。

看新聞原文(2008-07-18)