古有明訓：

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。
故經之以五事，校之以計，而索其情﹕
一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。
道者，令民與上同意，可與之死，可與之生，而民不畏危也。
天者，陰陽﹑寒暑﹑時制也。
地者，遠近﹑險易﹑廣狹﹑死生也。
將者，智﹑信﹑仁﹑勇﹑嚴也。
法者，曲制﹑官道﹑主用也。
凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計，而索其情。
曰﹕主孰有道﹖將孰有能﹖天地孰得﹖法令孰行﹖兵眾孰強﹖士卒孰練﹖賞罰孰明﹖
吾以此知勝負矣。

今日之論兵者，果真明乎？

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社論－國防部應大破大立 貫徹文人領軍
2009-09-05 中國時報 【本報訊】

    　馬總統上台後，以募兵制做為軍事轉型的重點。沒想到，八八水災暴露國軍指揮體制種種缺失，參謀總長在現有體制下難有作為，國防部組織改造的老問題再次浮現。我們認為，軍事轉型不能僅限於募兵制，國防部尤須大破大立，裁撤參謀本部及各軍司令部，同時增設聯合作戰總司令部做為配套，否則馬總統一心推動的募兵制將徒勞無功，所有改革又回到原點。

    　國民黨籍立委鍾紹和最近結合一批退役將領，研擬《國防部組織再造》和《如何強化國防部文官角色之研究》等兩份報告，災前以急件送交馬總統、行政院劉院長、國安會秘書長蘇起和國防部長陳肇敏。據稱，馬總統非常重視這兩份報告，行政院劉院長亦批示將報告「列管」，大有除舊佈新的決心。如果層峰認可，國軍史上變動幅度最大的一次組織再造，有可能因水災的教訓而浮出檯面。

    　目前國防部組織最嚴重的兩個問題是，參謀本部角色混淆和三軍司令部定位不明。這是一個老問題，早為軍內有識之士所詬病，但不敢公開碰觸此一敏感神經，否則下場堪憂，而這些恰恰是國防轉型最核心的部分。既然馬總統決心推動募兵制，何不一併進行國防部組織再造，從基層到高司單位，畢其功於一役，使改革發揮最大效果。

    　按現行國防部組織法，參謀本部係國防部直屬機關，平時雖有建置的聯合作戰指揮機制，但其並非軍事機關，對三軍部隊亦無實質上的指揮及命令之權，只有在戰時承國防部長之命才能指揮軍隊作戰，導致參謀本部對軍隊在指揮機制上，出現平時與戰時不一致的現象。如參謀總長在這次救災行動中毫無著力點，一旦戰事發生，以目前的指揮機制很難立即做出反應，後果難以想像。

    　除此，陸軍、海軍、空軍、聯勤、後備和憲兵等六個司令部均為軍事機關，平時對其所屬部隊具有指揮與命令之權，戰時卻由參謀本部接管，不在指揮鏈之內，造成龐大冗員（戰場游將）無法安置。假設作戰失利，是參謀本部指揮不當，抑或各軍司令部平日練兵不嚴？責任歸屬難以釐清。

    　立委和退役將領在報告中向層峰建議，撤銷參謀本部和三軍司令部，其職能整併於國防部新設的軍令體系之下，三軍司令部降編為局，專司常備部隊基礎訓練（為用而訓），在國防部部本部形成軍政、軍令、軍備等三大體系；作戰指揮則由單獨新編的聯合作戰總司令部負責，同時主掌部隊駐（基）地訓練（為戰而訓）達到平戰結合。

    　另聯勤和憲兵司令部均降編為指揮部，為聯合作戰總司令部所轄；後備司令部則整併在國防部的軍備動員系統之內，而不能如目前規畫併入陸軍司令部。如此權責分明，亦收精兵簡政之效。

    　國防部落實「文人領軍」原則，為馬總統所念玆在玆。但「國防二法」（《國防法》及《國防部組織法》）公布迄今七年，國防部仍未有文職人員擔任常務次長，國防部部本部的文職人員晉用比例亦未達法定最低員額。按規定，國防部文職人員晉用不得少於編制員額的三分之一。然而，截至今年三月底，國防部部本部現有文官一六五人，未達法定員額最低編制的二百零四人，恐將受到監察機關的糾正或彈劾。

    　另外，在目前軍轉文部長的領導下，國防部高階要職文官均由軍轉文的文官充任，無一擔任常務次長，由其他部會遷調到國防部的高階文官，更是鳳毛麟角，形同軍人領軍，導致國防部的組織文化難以扭轉。坦白說，不能落實「文人領軍」，是馬總統國防改革政見難以推動的原因之一，這是結構性問題，須以國防部組織再造的方式解決，不少退役將領也認同這個看法。

    　大水無情，改革有望。為今之計，就是加快「文人領軍」原則，補足文職人員晉用比例，經由組織再造，重新規定國防部軍政體系的文官晉用不得少於三分之二、軍令體系的文官晉用不得少於三分之一、軍備動員體系的文官晉用不得少於二分之一，藉以軍民結合，指揮作戰體系全由專業軍人擔任，達到軍文分工，真正回歸到民主常態。

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馬擬大刀闊斧 改造國防部組織
2009-09-05 中國時報 【亓樂義／台北報導】

    　因救災不力，國防部長飽受民眾批評。據權威消息指出，馬英九總統目前除考慮撤換國防部長，更關注於國防部的組織再造。據稱，馬英九有可能透過這次八八水災的教訓，全面檢視國防部組織結構，改革幅度堪稱是國軍在台史上最大的一次。

    　國民黨籍立委鍾紹和指出，馬總統上台後，把募兵制作為我軍事轉型的重點，預計二○一四年國軍總人數將從廿七萬多人精簡為廿一萬多人。茲事體大，他趁暑期立院休會期間，結合一批退役將領研擬《國防部組織再造》和《如何強化國防部文官角色之研究》等兩份報告，於七月廿八日急件送交馬總統、行政院長劉兆玄、國安會秘書長蘇起和國防部長陳肇敏等人。不久，得到層峰的關注。

    　鍾紹和說，報告內容以裁撤參謀本部及各軍司令部，同時增設聯合作戰總司令部為核心，並貫徹文人領軍原則，增強文職人員在國防部的晉用比例，達到軍文分工，回歸民主常態。

    　經過一年多的觀察，退役將領察覺馬總統的軍事改革只著重募兵制，對國防部上層結構的改造未見積極作為，最終導致國軍「頭重腳輕」而感到擔心，如果不能把基層兵役制和國防部高司單位一併改造，軍事轉型到頭來還是一場空，還不如不改。

    　鍾紹和表示，參謀總長在這次八八水災中難有作為，顯示現有制度的不合理，因為參謀本部平時對三軍部隊無實質上的指揮及命令之權，只有戰時承部長之命才能指揮軍隊作戰，導致平時和戰時不能結合，一旦發生戰事，後果不堪設想。據了解，水災發生後，馬英九曾詢問軍事幕僚，按目前規畫，後備司令部將併入陸軍司令部，為何不併入國防部更能有效動員？可見馬英九看出其中的問題。

    　據了解，馬英九近日交代府方幕僚，就上述兩份報告進行專研，並邀集相關人員提出進一步規畫，非常積極，頗有大幅改造的決心。