◎ 蘇穩中

兩岸協議監督條例草案在行政院會通過，綜觀幾個關鍵條文中，在國會監督方面，政府版本是簽署前向委員會做正式報告；在審議方式，政府版只能包裹表決，全案通過或全案否決，不能修改；在衝擊影響評估方面，政院版只有國安會的國家安全審查；在公民參與方面，政院版是談判後才開公聽會。

綜觀法條，缺乏民主審議精神與國會實質監督，兩岸協議監督條例最重要的立法精神應該要有「國會建議修改權」與「少數否決權」這兩項國會監督權力，這樣才真正符合權力分立原則，權力分立原則不是只有行政權專擅主導兩岸協議，權力分立原則更注重立法監督行政、立法制衡行政。

既然政府官員說制定兩岸協議監督條例要在權力分立原則之下，那麼要落實權力分立原則，監督兩岸協議的法案內容就要有實質足夠的立法監督，增訂「國會建議修改權」與「少數否決權」才是真正的國會監督，在公民參與方面，也應納入少數否決權或參與建議修改權的政策形成過程，這兩種國會權力納入立法後，最重要的監督過程即實踐真正的民主代議原則與共識決，往後任何兩岸協議才可能落實以台灣最多數、最大程度的主流民意共識決定，避免行政權在兩岸事務上的專斷。

（作者為高雄大學政法系碩士）

http://www.libertytimes.com.tw/2014/new/apr/5/today-o11.htm