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拚經濟的活路：開放與補破網要雙管齊下
【聯合報╱社論】
   
2014.01.03 04:04 am
 

《回顧與展望》系列三

馬英九總統以「全民團結拚經濟」為題發表元旦祝詞，宣示今年只有一個重點，就是全民拚經濟。國內經濟連年低迷不振，民間對政府信心日益不足，馬總統以此宣示回應人民的期待；然而，政府連年拚經濟不力的形象已深植人心，在推動新政同時，如何補破網、重振民心也是重要課題。

馬政府執政將近六年，以「開放」作為經濟施政主軸，期待打破民進黨執政八年的「鎖國」政策，為台灣經濟引進活水。此一政策改變，尤其在兩岸現狀的突破，為台灣經濟發展帶來可觀機會，同時也帶來空前挑戰。面對此一新局，台灣不但需要一個穩定的內外大環境，更需要執政者有塑造願景的規劃和執行能力。

遺憾的是，近幾年來適逢國際經濟巨大變局，又因為兩岸開放政策加劇朝野及藍綠對立，再加上馬政府本身結構性的缺陷，嚴重弱化因應變局及開創願景的施政能力，以致讓整個台灣陷入經濟危機的邊緣。

我們可以理解馬總統及內閣團隊的挫折感和不服輸的志氣，但經濟施政的有效推動首須面對問題、對症下藥，現在馬政府最需要的是為一貫堅持的「開放」政策進行補破網工程，才能重拾民眾信心，突破困境，扭轉施政無能的形象。

台灣以貿易立國，對外愈是開放，才愈有出路。面對「跨太平洋經濟夥伴協定」（ＴＰＰ）、「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）等區域整合快速發展，台灣堅持開放政策，積極參與區域整合，是必須走的一條大道，馬政府將其列為施政重心乃理所當然。但是台灣走向全面開放之路，不能光靠口號，而須面對解決經濟和政治兩方面的現實。

在經濟現實方面，產業競爭力持續衰退是首要問題。台灣主力出口產業資通訊業在美、韓國際大廠及大陸業者兩路夾擊下，危機迫在眉睫；石化業因為美國頁岩氣大量開採，亦面臨前所未有的挑戰；內需產業包括教育服務業、醫療服務業等皆危機重重；文創產業人才大量流失，後繼乏力；農業因糧食自給率大幅下降及進口外國農產品競爭，永續經營日益困難。種種現實難題若不面對解決，只是一味強調市場開放，反容易加深業者及從業人員的憂慮。

事實上，產業長期競爭力須賴不斷的投資和研發創新來提升，政府有責任營造良好投資環境及提供誘因，並形塑未來經濟發展尤其是兩岸經貿的願景，讓企業願意也樂於投資台灣。馬總統元旦文告提出以桃園自由貿易港區為核心的公共投資、擴大文創融資及成立創業天使基金，以及大規模土地活化與都市更新，多屬老菜新炒；「自由經濟示範區」計畫的規模及格局亦屬有限；皆不足以承擔全面提升產業競爭力、為加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ作準備的重任，亟需政府更積極有力地為未來經濟布局，以促進全面性的投資。

再者，開放不能解決就業、薪資及人民生活痛苦指數升高等民生問題；所以，政府也須拿出可以讓人民心動、有感的政策牛肉，才能讓人民樂於支持開放。

在政治現實方面，兩岸因素是台灣參與ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等區域經濟整合乃至對外洽簽ＦＴＡ的阻力。台灣很難先於大陸加入由美國主導的ＴＰＰ；由東協和中國大陸主導的ＲＣＥＰ已宣布在二○一五年前不開放其他國家參與談判。在兩岸服務貿易協議及貨品貿易協議落實執行前，台灣很難進一步開展和其他國家洽簽ＦＴＡ。

因此，政府除須和社會及民意部門加強溝通及協調，全力排除服貿協議乃至貨貿協議在國內的阻力外，也須積極和大陸斡旋，將相關議題納入兩岸對話和協商的優先議題。同時，台灣也須有短期內無法參與ＴＰＰ、ＲＣＥＰ的因應備案，並審酌對美、日、大陸三方面的槓桿關係，強化和北京談判的能力。

總之，開放政策不能脫離現實，拿出政策牛肉解決迫切民生問題，全面促進投資提升產業競爭力，並以積極行動作排除開放的內外政治阻力，才是拚經濟的活路。盼馬政府能深切體認，並作出有力的政策調整。

【2014/01/03 聯合報】@ http://udn.com/

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