就在朝野對1.25兆元的國防特別預算審查角力之際，外媒報導，美國川普政府擬推新一波200億美元的對台軍售案，而北京則警告美方，此舉恐危及川普4月的大陸行；同時，川普也簽署行政命令，調整對外軍售的優先順序，未來優先考慮出售軍備給國防支出較高且具有戰略重要性的國家，中止以往「先到先得」的原則。

其實，川普在軍售概念上出現重大轉折是不得已的。真正的問題出在美國內部形勢的發展，川普已不再能完全掌控參議院了。

美國近來在中國政策上出現自我扞格的混亂圖像。與美國總統分享外交權的參議院軍事委員會就送出與川普完全不同的訊息。在川普正為他4月訪問北京之行努力時，參院卻有議員要求、甚至是強迫台灣多買武器以對抗中共。如果再牽扯上川普政府要員之前要台灣提高國防預算到GDP的5%來看，那簡直是一場災難。

自去年10月下旬釜山的「川習會」後，川普至少已3次公開表示（1次是在飛機上，2次是在其社交媒體上），他將於今年4月訪北京與習近平會談。但有意思的是，北京方面迄今甚至拒絕就此事進行表態，至少大陸外交部就此兩度回答記者「無可奉告」；甚至在若干自媒體上放出4月川習會無望的聲音。所以造成這種情勢，除了美國自委內瑞拉一案以來在國際問題上的諸多作為外，在對台軍售上也使得北京頗有疑慮。

最近共和黨籍的美國參院軍事委員會主席韋克爾，在社交平台上對台灣在野黨封殺1.25兆元國防特別預算「表示失望」，這與美國在台協會處長谷立言的表態方向完全一致。緊隨其後，還有參院3位軍事委員會議員（2人為共和黨，1為親民主黨）也同樣開火。

於是，現下一個清晰的圖像就是，當川普極力要改善與中國的關係，甚至不惜就台灣問題與陸方妥協時，他同黨的參院軍事外委會主席卻要鼓勵台灣大購軍火與中共對抗。

可能是要顧及本身利益，但又不能拋棄同黨議員的利益；甚或是要能調和彼此利益，不再出現內部「反叛」的動作，川普才弄出了這個新的軍售概念，要對國防軍售支出高且具戰略重要性者先放行。於是，釋出的白話訊息就是，「我不是不賣，只是你買了但什麼時候可以拿到貨，只有我說了算。」

情況何以如此？從美國內部的政治發展情況來看，川普的政策現下造成美國內部重大問題；至少有超過150個城市出現抗爭、經濟普遍下滑、參院也出現造反情勢；川普的權威與威望在行政部門之外受到相當大的挑戰；而主司裁判的司法部門，在大法官的態度傾向也有不利於川普。

就川普而言，唯一能避免不利情勢進一步下滑的，只有期中選舉的勝利，於是這就出現一個閉圈循環的狀態。而能跳脫出這個死循環的，在當前委內瑞拉案、格陵蘭案與伊朗、甚至俄烏戰爭等混亂且難以收場的相關不利政策中，只有在與中國的關係中取得重大利益或突破，才是唯一的救贖機會。若川普的期中選舉一旦失敗，川普將立即提早陷入跛鴨狀態。因此，川習會的重大利益交換勢不可免。

在當下由川普及其政策造成的不確定狀態中，4名參院軍事委員會的議員以本身利益考量為依歸自是常理，其中還有一位今年就要競選連任，靠山吃山，先為本身軍工複合體爭取利益以求反哺己身才是上策，至於川普的政策或利益如何，那就再說吧！

所以川普要重整軍售概念，廣納各方利益加以整合，不是不納入，只是先後；但一切解釋以川普本身的利益為準，這種作法皆大歡喜，4月川習會可以如期舉行，美國對台軍售容後再議，各方相關利益在川普的解釋下也可各安其位，於是大家一片祥和。只是，北京真就這麼笨嗎？

另外，在川普軍售的新概念下，賴政府天天喊1.25兆元的國防特別預算立法院要趕快通過，甚至不惜以此來扣在野黨紅帽子，現在就變成了笑話！川普都妥協了，1.25兆軍購就算交了錢，也得等，這樣趕著通過還有什麼意義嗎？

（作者為資深媒體人）