「廣大興28號」漁船事件發展至今，菲國雖承認開槍攻擊，然最令人氣憤的是菲律賓截至目前的態度，仍是一副上國姿態，對罹難漁民事件淡淡表示：「感到難過，但不道歉！」其總統府副發言人甚至以我國漁民先有挑釁行為，菲國公務船始開槍制止，大有咎由自取之意。是可忍，孰不可忍？

1962年英國與丹麥間《紅色十字軍號案》，仲裁庭對維護漁業權益之沿海國公務船武器使用問題，雖表示追緝逃脫「違法」漁船，可使用武器，但不得逾越必要範圍，不應使用易致損及人命之武力。1999年國際海洋法法庭在《塞加號案》中重申此限制，表示有關海上執法武力使用，應盡可能避免，縱使在無可避免之情形，亦不得超越合理與必要範圍，是以僅有在所有警告行為皆無效後，始得使用武力；且此武力之使用，須確保不致危害人命。在上述所有案例中，導致人員死傷之武力使用國家，均須負國際責任、道歉賠償。

狂掃爛射罔顧人命

本案菲國雖辯是我漁船試圖衝撞所以開槍，縱所言為實，開槍僅能示警或制止漁船逃脫，但本案漁船是往台灣方向逃，菲國追逐1小時，發動數波機槍掃射，船身可見52處彈孔，顯是狂掃爛射，不顧人命；在漁船失去動力後，若是執法，則應將漁船帶回審理，但又不顧船舶人員安危揚長而去，此豈是「執法」？根本是屠殺！「是非常粗暴及冷血的行為」，均已逾必要範圍。
吾人深知，「兵凶戰危」，任何外交事件均須冷靜處理，本案政府固仍應尋求外交途徑處理，但另一方面，在重疊經濟海域尚未劃分前，法律上，依賴海域生物資源為生之漁民，仍得在系爭重疊海域進行捕撈，而到7月底前，仍是鮪魚捕撈時節，現政府決定加派各類船艦前往爭端海域護漁，海巡署啟動3艘護漁艦，海軍康定艦也加入巡防。

護漁限制理應放寬

海巡署在「捍衛主權保障漁權」記者會後開放停靠碼頭的台南艦讓媒體拍攝，並展示已架設的20機砲，直言：「若在台灣經濟海域內發現菲律賓對廣大興28號開槍的艦船，可依法將船隻帶回。」
台灣的《海巡器械使用條例》第7與第8條規定：「人民之生命、身體、自由、財產遭受危害或脅迫，或有事實足認為有受危害之虞時」，「遭受武力危害或脅迫時」，海巡人員固得使用武器，然對「砲」之使用，不論是20機砲或40快砲，仍須事前請示授權，然事發往往突然，更何況菲律賓公務船一而再、再而三恣意對我國漁船使用致命武力，政府應「即刻授權」我國前線執法人員，在面對菲律賓公務船於重疊海域對我漁船進行攻擊時，可用「一切必要手段」，包括使用「槍」、「砲」，豈容菲國執法船在我海域猖狂？依法充分授權，事前放寬限制，切莫事情做一半，讓執法人員面對危機，仍須瞻前顧後，如此方可保護漁民生命財產，且「即時」維護我國海權。

作者為台灣大學法律系教授，英國倫敦大學國際法博士