國際政治學大師Kenneth Waltz有言:"In politics, however, powerful agents fail to impress their wills on others in just the ways they intend to". Theory of International Politics, p. 192

台大政治系的明居正教授對美國的兩岸政策也曾用類似“居中制衡、戰略模糊、左右逢源”的話來形容(大概加了"保持現狀"或"不統不獨"一句),不知袁鵬是學習明教授呢?還是英雄所見略同呢?

http://news.xinhuanet.com/herald/2006-03/02/content_4247931.htm

【作者】中國現代國際關係研究院美國研究所研究員  袁鵬
    台海局勢的變動不居，終究會使繼續沉迷於“居中制衡、戰略模糊、左右逢源”遊戲的美國自食其果
    國際先驅導報文章    陳水扁正式宣佈“終止”國統會和國統綱領後，美國官方的表態給世人留下諸多想像空間。美方不僅沒有如此前許多分析家所料對陳水扁給予批評，反而給人留下有意替陳水扁開脫的印象。香港《文匯報》對此發表社論稱，美國這種“說一套做一套”的兩面派手法似乎顯示美台在“終統”問題上“暗通款曲”。

美方理由過於蒼白
    這種說法並非沒有道理。儘管美方一再重申其兩岸政策、“一個中國”政策未變，反對單方面改變現狀、不支持“台獨”的立場未變，鼓勵兩岸對話的取向未變，並表示將密切跟蹤陳水扁今後的政策動向，以此顯示其穩住當前中美關係的政治意願，但在國務院發言人記者會上的答問過程中，人們卻也看到了某種微妙的政策變化。美國務院副發言人反復強調三點：第一，陳水扁並沒有“廢除”國統會，而只是“凍結”；第二，相應地，在美方看來，陳此舉“並沒有改變現狀”；第三，美方相信陳未來也不會採取單方面行動改變臺灣現狀，因為陳重申了他在2000年和2004年的承諾。這種在旁人看來幾乎屬於“自欺欺人”式的說法在說理方面顯得過於蒼白，與此前美國安會特使赴台專程勸誡陳放棄“廢統”的硬朗態度形成鮮明反差。其中奧妙為何？美方在“終統”問題上的真實意圖究竟為何？
    不排除美方真的如國務院發言人所說，認為陳以“終止”取代“廢除”作了政策讓步，因此不意味著陳在“單方面改變現狀”。特別是陳在聲明英文版所用的“cease to function”和“cease to apply”（而不是“abolish”）是在美方的建議下採用的，算是給了美方的面子。但明眼人都知道，美方並非不懂中文裏“終止”同“廢除”並沒有實質性區別。因此，這種說法顯然站不住腳。
    那麼，美方顯然就有別的考慮了。從此前美方高調派特使赴台勸說這一行為來看，美國顯然是要傳遞一個信息，即美國是不同意陳水扁“廢統”的，而且“負責任”地對其作了勸誡。至於陳水扁聽不聽，那是他的事，美國也沒有辦法。而從美方發言人反復強調中國大陸應同陳水扁當局展開對話這一點看，則顯然暗含一個信息，即陳水扁走到今天這一步，同大陸有意拉抬在野黨、打壓執政黨、孤立陳水扁的政策有關，在這個問題上，大陸“難辭其咎”。如此一分析，美國的意圖也就逐漸明瞭，即大事化小，小事化了，偷換概念，轉移矛盾。
不想失去台海主動權

    這背後的政策背景是不言自明的。首先，儘管美國因深陷中東亂局和朝核僵局而不再希望台海有事，但更不願看到的則是失去台海事務的主動權。過去一個時期，中國大陸、美國、臺灣互動的一個最顯著變化是中國大陸逐漸掌控台海局勢的發展節奏，不僅使陳水扁當局處處被動，也使美國深感難以把握台海局勢的演變，這顯然有違其“居中制衡、不統不獨”的對台政策基本目標。不甘使臺灣問題“邊緣化”的陳水扁趕在中美首腦會晤之前拋出“廢統”議題，雖然一定程度干擾美國的全球戰略佈局，卻也未必與美台海政策目標相衝突。而只要運籌得當，美國完全可以再度掌控台海局勢，前提當然是陳水扁不致走得過遠。陳對此心領神會，玩文字遊戲本來就是其強項，因此一個“終止運作”及一句感謝美支持台民主的吹捧就換來了美台雙方的皆大歡喜。
    其次，過去一個時期的實踐證明，中美在共同防止臺灣走向“急獨”方面有過成功的合作，中美戰略關係高於美台關係的局面也大體底定，但美國對台政策的本質卻沒有根本改變，相反，布什在處理對台政策方面還獲得了兩個突破：一是發展同中國大陸的政治、戰略關係同提升美台之間的軍事安全關係並行不悖，突出表現就是在對台軍售問題上美台雙方在中國大陸眼皮底下公然“討價還價”，居然沒有絲毫遮掩。二是不支持臺灣“獨立”同支持臺灣民主並行不悖。布什去年在日本京都對臺灣民主的讚揚如今成了陳水扁公開“廢統”的資本，並不偶然。一心想在全球推進自由民主的布什政府，雖然數度對陳水扁出言不遜，但對臺灣這棵“民主幼苗”卻極盡呵護。於是乎，美國對臺灣當局政策出軌的批評甚至謾駡就變成了“當眾罵孩子，背後給糖吃”的一種“政治秀”。陳水扁之所以敢“頂撞”布什派出的特使、言出必行地“終止”國統綱領，正是摸清了美國的脾性。

摸索新的戰略框架
    當然，讓陳水扁有恃無恐的還不止這些。以美國國防部、國會、軍工利益集團為代表的親台勢力，不願看到中國的崛起，不希望因為中國的崛起而導致美國在西太平地區的戰略利益或戰略根基受損，因此對臺灣這張戰略牌倍加珍惜。美國鷹派人物最近大炒所謂台海兩岸“軍力失衡”，並決定在今年夏天在西太平洋舉行自越戰以來最大規模的海上聯合軍事演習，其戰略所指十分明顯。這些都是陳水扁一再在兩岸關係的“紅線”邊緣玩火的根本原因所在。
    以佐利克“負責任的利益相關者”提法出籠為標誌，美國對華政策以單方面給中國開出“責任清單”為前提出現調整，中美關係正在逐漸摸索新的戰略框架。但毫無疑問，要想真正確保中美關係長期和平穩定，美國必須思考在臺灣問題上作出戰略選擇。否則，台海局勢的變動不居，終究會使繼續沉迷於“居中制衡、戰略模糊、左右逢源”遊戲的美國自食其果，無助於中美關係的穩定，進而衝擊亞太乃至全球戰略穩定。