2006年03月21日管碧玲委員總質詢全文

主      席：現在繼續開會，進行施政總質詢。
請管委員碧玲質詢，詢答時間為30分鐘。

管委員碧玲：（16時2分）主      席、行政院蘇院長、蔡副院長、各部會首長、各位同仁。今天是政黨質詢的最後一天，看到院長滿面春風的笑容，就好像今天春天的和風。向蘇院長報告，今天本席要用兩種身分來向院長質詢，一、本席是來自高雄的專業立法委員，二、本席要用民主進步黨初選高雄市長候選人的身分向院長提出強力質詢。本席3月26日要對外宣布參加民進黨高雄市長的初選，再也沒有理讓與否的問題，院長不會來參選吧？如果院長要來參選，本席也要與院長一起參選到底。今天本席的質詢是代表高雄市民長期對中央政府期待無法完成的心聲。請問蘇院長的內閣有誰是高雄市人？

主      席：請蘇院長貞昌答復。

內閣沒有高雄市人

蘇院長貞昌：（16時3分）主席、各位委員。我用人並沒有問他是那裏人或是那一黨的。
管委員碧玲：很好！院長不知道誰是高雄市人，你們應該都認識了，請看一下，有沒有本席的選民？
蘇院長貞昌：管委員要在這裏拉票？
管委員碧玲：本席關心內閣是否了解高雄，這裏拉票是不重要的。一個都沒有？高雄市人請舉手。新內閣中連一個高雄市人都沒有？過去高雄市為重北輕南的宿命奮鬥了七年，這七年以來蘇院長已經不是高雄的鄰居，你都在北部，本席煩惱的是，院長的內閣中沒有高雄市人，如何能了解高雄市的問題？
本席想請相關部會首長上台，請何美玥政務委員、經建會胡勝正主任委員與張景森副主任委員、經濟部黃營杉部長、教育部杜正勝部長、文建會邱坤良主任委員、交通部郭瑤琪部長、新聞局鄭文燦局長。拜託院長旁邊留一個空位給蔡副院長英文。
主      席：管委員，我們的慣例是政務委員與副院長……
管委員碧玲：本席只問他們一句話，不會讓他們站立太久。
主      席：管委員是指哪一位？
管委員碧玲：現在只剩蔡副院長還沒到位。
主      席：蔡副院長除了他兼任消保會的業務以外，其他的院務應由蘇院長來答復。
管委員碧玲：難道有蘇院長就不必有蔡副院長？

各位手中都有積欠高雄市民承諾的業務，你們都有對高雄市產業建設與經濟發展的承諾，每一位都有直接相關的業務。

院長，這是您的新內閣團隊，本席希望這個團隊要看本席的標題，這個團隊一定要帶著對高雄的遠見，從今天開始，如果你們對本席今天所說的事情，能聽得入耳立刻有所行動，我們就可以得到高雄市所有市民的支持。事實上，各位手中都有積欠高雄市民承諾的業務，你們都有對高雄市產業建設與經濟發展的承諾，每一位都有直接相關的業務，請你們回座後好好聆聽本席的質詢。希望大家建立對高雄的遠見，以了解高雄的問題，用積極的行動來贏得高雄市民的支持。謝謝。請各位回座。

高雄人口變化的警訊

請蘇院長看這張自民國60年迄今高雄市人口的變化的表格。由這張表格，請問蘇院長看到什麼訊息？
民國60年迄今高雄市人口的變化，尤其社會性的成長，民國60年至77年這17年以來，高雄市的人口除了有兩年社會性的成長是負的之外，其他每年都是正成長。78年迄今，其中有兩年因為選舉的關係，被懷疑有幽靈人口，所以只有兩年是正成長，其他社會性的成長都是負數。78年是一個分野，民國60年至77年高雄市是一個吸引人口的都市？但自78年之後高雄市變成一個人口移出的都市？請蘇院長要用心了解高雄。民國65年高雄市歷經5年大量成長突破100萬人口，那是因為民國60年了中鋼成立、民國60年高速公路通車、民國62年中船成立、民國58年成立中油與民國67年成立中石化，因為有10大建設，致使高雄市人口大量成長，持維了17年人口成長是因為政府對高雄市產業有大幅布局。但是，10大建設之後這30年以來，自民國65年到現在，請問中央政府對高雄市產業與經濟發展做了什麼布局？完全脫鉤。

高雄港洲際第六貨櫃中心延宕26年

今天台灣已經有新竹科學園區、台南科學園區、內湖科技園區、台南科技工業園區、南港軟體工業園區、台中科學工業園區，在台灣策略性工業、資訊電子工業發達的今天，高雄市的產業布局卻完全脫鉤！高雄市沒有任何一樣。中央對高雄市產業布局的承諾，只是一堆口號與沒有完成的承諾，名存實亡、停滯不前。中央對高雄市的承諾總共有幾樣？第一項，高雄港洲際第六貨櫃中心，蘇院長，這個計畫早在民國68年就核定了，卻延宕了26年，因為紅毛港沒辦法遷村。第六貨櫃中心在民國94年謝市長接任行政院長後，紅毛港才開始遷村，預計要在96年完成遷村。報告蘇院長，第六貨櫃中心要等到102年才能進行第一期工程的營運，民國68年核定，102年才要完成第一期的工程，歷時34年之久，這34年政府就躺在那邊睡覺，國民黨政府一直沒有替我們解決，可是直到今天，整個計畫還是牛步化在拖、在爬。在這段期間中，即使世界各國的港口沒有進步，我們還是只能排名第3，但是當鄰近我國的港口開始建設、進步時，我們的排名就直直落，跌到今年，我們還是在第6名的位置苦撐。廈門港2007年就要完成了，第六貨櫃中心卻要等到2103年才能完成，又要落後6年！我們的第6名不知何時又會下跌一名。

承諾成謊言，製造岌岌可危的園區

第二項，亞太營運中心，行政院在民國84年1月核定，87年成立協調服務中心，蘇院長，亞太營運中心底下的台糖物流園區是在87年動工的，今天台糖物流何在？早在何美玥部長的時代，院長就指示她必須去搶救，可是至今還是救不起來，仍是一間蚊子館。高雄航空城貨櫃園區，就是所謂的航空特倉區，91年核定，也是亞太營運中心的計畫之一，可是現在呢？只能當成貨櫃車的停車場！軟體科技園區，87年核定，當時還是總統去主持動工的，結果因為碰到亞洲金融風暴，自89年以後就停工。本席當選立法委員之後，就針對此案一再奔走，終於救起了它，蘇院長，現在呢？已經快要蓋到第3樓了，但是招商、產業定位至今完全沒有想法！完全沒有行動！難道政府還要再蓋一間蚊子館嗎？中央給高雄的亞太營運中心，到現在看起來完全是個謊言！只製造出3個岌岌可危的園區，放在那邊不知該怎麼辦。

自由貿易港停滯不前

第三項，中央表示要給高雄自由貿易港，這是謝市長到高雄以後，一直推動的計畫，而且是由地方主動去催促中央。91年開始推動，92年完成立法，93年政院核定，據說94年要開始營運。蘇院長，結果是什麼？除了現有的幾家廠商做一點物流中心以外，根本無法招商！法律的問題沒辦法解決，所以只能停滯不前。
第四項，兩兆雙星計畫，生物科技園區劃出來以後，93年核定，由國科會執行，生物科技園區要設在高雄，可是至今有何成果？蘇院長，土地尚未取得。
26年來，甚至30年來，中央無法對高雄市實現的承諾，包括：第六洲際貨櫃中心、亞太營運中心、自由貿易港區、生物科技園區，至今都毫無動靜，問題也都沒有解決，招商也還沒有開始進行，岌岌可危的三個計畫，一個現在在養蚊子，不知如何是好；一個被拿來當成停車場；一個開始在蓋硬體設施，可是招商的團隊呢？本席奔走了1個月，到現在沒有給我一點回音！

高雄市為了經濟轉型與佈局所做的一些事情

在此過程中，高雄市的地方政府為了高雄市經濟轉型與佈局，做了一些事情。
第一項，高雄市有海洋產業，因此我們爭取超低溫冷凍廠，94年動工。
第二項，高雄市有遊艇製造業，在政府不聞不問之下，已經走向全世界，台灣產量排名世界第五，產地80%在高雄，已經產生了產業聚落。何美玥委員前一陣子到高雄縣永安鄉參觀遊艇產業，妳表示要為高雄縣推展遊艇業，是嗎？本席要告訴何委員，遊艇業在台灣的基地就是高雄市，遊艇業的產業聚落就在高雄市！因為有80%的產量就是在高雄市，中央有沒有為高雄市遊艇產業國際化給與什麼樣的產業佈局？
第二項、地方政府這幾年來從事文化觀光產業，以愛河文化流域為首的城市空間改造結合街頭藝術的發展，來發展觀光休閒產業，高雄市出名，管碧玲行銷高雄，參與這個計畫。蘇院長，上半年觀光局對所有國際旅客做了意願調查及滿意度調查，在國際旅客消費及動向調查中，最愛的台灣景點，第一名是天祥、太魯閣，第二名是墾丁，第三名就是愛河，但是觀光局在對國際觀光的行銷中，可沒有愛河啊！

把高雄市佈局成國際自由影城是我的夢想

結合電視媒體、電影產業及數位內容產業，尤其是遊戲產業的數位影音園區

第三項、本席自從擔任新聞處處長，心中對高雄有產業的定位，那是我的夢想，要把高雄市佈局成國際自由影城，要去發展結合電視媒體、電影產業及數位內容產業，尤其是遊戲產業的數位影音園區，如果資訊產業、媒體產業、電影產業沒有形成聚落，沒有佈局在一起產生相乘效果，反而是零零散散的，一項放在一個地方，沒有全盤產業鍊的佈局、沒有以國際競爭的眼光來佈局、沒有以台灣哪個地方的既有成就來作為佈局的選擇的話，那是沒有希望的，那是不對的！院長，本席自從擔任新聞處處長，開始推展電影文化的發展，89年籌設高雄市電影圖書館，91年開館；高雄市開始獎勵電影到高雄製、拍片，蔡明亮導演「天邊一朵雲」贏得了國際獎項之後，2005年得到高雄市政府1000萬元的補助；高雄市自91年開始辦了五屆的高雄電影節，辦了五屆的南方電影節，第三屆的女性影展也在2005年南下舉辦，南方影展發掘培育了「無米樂」與「翻滾吧！男孩」多位年輕導演，他們這二部片的首映都在南方影展，高雄市周邊有很多大學，培養電影產業相關人才，以台南藝術學院為中心、以台灣第二個電視媒體中心的聚落為基地，過去這7年來對於電影與媒體的努力，目標是什麼？是要將電影產業、媒體產業、資訊產業結合，為高雄市進行產業佈局，要以高雄市特殊的水岸文化生活觀光的魅力為基礎，讓它變成世界的窗口，讓它變成有內涵的城市，因此，在本席擔任立法委員之後，不斷奔走，就是要將中央所有的相關計畫說出來，希望所有相關部會能夠瞭解政府資源整合的重要性，以及政府資源整合應該要放在有國際競爭力的產業整體佈局下來選擇地址。

國家圖書館南部分館應該定位為影音圖書館

院長，本席擔任文化局局長時，因為高高屏三位首長及南部首長會報建議，要設置國家圖書館南部分館，為了讓國家百年的影音產業及其所生產的文化資產被保存、被照顧、被數位化、被利用，然後可以走向全世界，本席嚴正而強烈的主張，國家圖書館如果要設南部分館就應該定位為影音圖書館。我的努力在91年11月看到計畫的緣起，到92年1月15日，本席參與教育部的籌備會議時就要求轉型為影音圖書館，也成為教育部內部的決議，因此，92年3月時教育部遂發函給南部各縣市，請各縣市政府提出影音圖書館的資源配置計畫。
蘇院長，你覺得無聊是嗎？高雄的事情林林總總這麼多，請蘇院長專心聽，不要給我那種臉色看。林林總總這麼多，但是因為嘉義市市長也要爭取分館，所以已經選好址的計畫又收回成命，重新發函請各縣市重新提出地址及資源配置計畫，從此之後直到今日，相關計畫還躺在教育部。可是台灣百年影音產業所生產出來的寶貴的文化資產，許多已經處於奄奄一息的狀態，有些落入個人的家庭收藏，沒有能力保存，雖然收藏者愛不釋手卻不知如何是好；有的存在台南藝術學院的倉庫內逐漸酸化、快要無法搶救，怎麼辦？再不解決可以嗎？

本席努力高雄科學軟體園區已復工

這期間，高雄市的軟體科學園區就被高雄市政府定位要創造高雄市推動數位影像產業、設立國家媒體中心的政策。高雄市政府努力佈局了這麼多年，希望結合電視、電影及數位內容產業的偉大夢想，已經被高雄市政府列為高雄科學軟體園區的主要內涵，但科學軟體園區卻停工了。所以從科學軟體園區93年停工開始，本席就在94年2月18日拜訪經濟部長何美玥，經過馬拉松式的會議解決所有難題後，終於在94年10月29日跟新的業者重新簽約復工，到現在已經蓋到3樓了。
今年為了黨政軍退出媒體政策，本席成為民進黨黨政軍退出媒體小組的召集人，作為公股釋出條例的主談代表，我特別注意到當台視民營化之後，其所生產的影像資產該如何處理？所以本席提出第四條修正案，要保存台視在其他所有電視台尚未設立之前所累積的文化資產。請問鄭局長，新聞局注意到了沒有？沒有！新聞局的版本沒有注意到台視民營化之後，這些資產怎麼辦。中央電影製片廠在國民黨賤賣國有土地之後，那些文化資產怎麼辦？新聞局注意到沒有？搶救了沒有？沒有！
鄭局長文燦：請容我簡單說明，公股釋出條例要把台視早期影像資產公共化，此一條例通過後，我們在第一次的審議小組就把此事列為和台視的協商項目，事實上目前正在協商當中，所以我就任兩個月以來，我們一直很積極的處理此事。
管委員碧玲：很好。我說的是在立法之初新聞局完全沒有想到，這部分是本席加進去，為什麼？
鄭局長文燦：謝謝委員。
管委員碧玲：我不是在搶功。我要問的是為什麼？我要說的是內閣的人事更迭頻繁，政府的重大政策、政府重大的產業佈局、政府對於百年文化資產的保存沒有一個褓姆、沒有一個推手，沒有一個有決心的中央官員，就像想到經濟他們就想到孫運璿一樣，沒有這種人。新內閣成立，我擔心高雄所有這些政策，大家都不熟，我從2月17日開始奔走，當天就向黃部長提出跨部會資源整合的重要性，接著你請工業局沈副局長來找我，沈副局長回去找了一位同仁寫了一本草案給我之後，他升官去當主任秘書，然後告訴我說他派副組長來向我說明。高雄科學軟體園區錯誤的放在一個沒有能力發展工業區的單位，叫做加工出口區管理處，工業局沒有參加。我當天要求黃部長在內部要成立一個跨局室的推動小組，請問到現在有沒有行動？
黃部長營杉：報告管委員，那天你所指教的內容，我們現在都已經在運作，我計畫再過1個禮拜或2個禮拜就要找時間到高雄向你做簡報。

國家電影文化中心要佈局在新莊核定過沒有？

管委員碧玲：你說那甚麼話！再過1個禮拜或2個禮拜你就要到高雄，事實上你的次長已經下高雄看過了，我無法理解的是，我拜訪過蔡英文委員，蔡英文現在已是行政院副院長，他一聽就知道，他告訴我他會請何美玥及胡勝正政務委員出來進一步來談，時間就約在明天。但是經濟部根本缺乏橫向聯繫，你的次長在3月7日南下高雄軟體園區，我好高興，我以為他是銜你之命，為了軟體園區要整合台灣電影產業、電視產業跟數位內容產業而南下，可是3月7日經濟部施次長南下卻是晴天霹靂，3月9日消息傳來，鄭局長對外宣布，國家電影文化中心要佈局在新莊。請問鄭局長，這個計畫核定過沒有？你打電話告訴我這個計畫已經核定過，剛剛還在跟我argue，我說這個計畫尚未核定。
鄭局長文燦：計畫有沒有核定要看行政部門的作業。
管委員碧玲：好，行政部門的作業程序是如何？請張景森副主委說明。不在場，那就請胡主委說明。請問胡主委，行政院10億以上重大政策計畫的核定程序為何？
胡主任委員勝正：這部分的審查程序是由各部會先報行政院，然後轉到經建會審查。
管委員碧玲：審查的名稱為何？
胡主任委員勝正：審查的時候還是各部會大家一起來針對……
管委員碧玲：審查的名稱為何？名稱為「先期作業計畫審查」對不對？
胡主任委員勝正：對。
管委員碧玲：請問鄭局長，這個計畫的預算是多少？
鄭局長文燦：報告委員，這個計畫有軟體及硬體兩部分。
管委員碧玲：我只剩下兩分鐘半，這個計畫經費將近20億元，有沒有送經建會做過「先期作業計畫審查」核定？

院長，高雄要向中央政府討，這不是你的責任，也不止是民進黨的責任，而是國民黨從35年前就該做的事。

鄭局長文燦：報告委員，這個計畫目前在內政部都市計畫審議的階段。
管委員碧玲：沒有用，那是地方政府把這塊地劃下來要做影音文化城，然後把計畫送給內政部都市計畫審議委員會進行變更。我跟你講，高雄市多功能經貿園區許多土地都已經完成變更，放在那裡20年沒有動，那個階段並不是政府重要政策的決策程序！我跟你講，高雄市多功能經貿園區有很多需要變更的地方都已經做好變更，卻整整20年都沒有動，那是因為它沒有符合政府重要決策的程序。你這個計畫的決策就是必須送經建會作先期作業計畫審核通過。經建會為什麼要把關？最主要就是要看產業有沒有在國際間競爭的能力，要看整個產業的佈局是否正確。這個計畫根本還沒有經過審查，你就提供錯誤的訊息給蘇院長，然後就對外宣布。各位，這個計畫到現在已經20年了，20年前叫做「國家電影文化中心」，是要給台北市，民國83年，陳水扁總統當市長的時候，拒絕無償撥用土地，造成這個計畫擱置多年，林佳龍局長再把它拿出來，跟台北縣講好，新莊提供土地，然後開始進行土地取得作業，不過，至今還沒有完成土地取得程序。那天副局長不是還去向台北縣長周錫瑋報告，卻被「洗面」，捧著東西要送人，人家卻不要。為什麼高雄市打拚這麼多年，還是無法推動計畫？一個計畫如果沒有做到全球佈局，沒有在國家的窗口展示，沒有用產業的整體佈局、聚集效能和加乘效果，沒有用保存百年產業的心情來佈局，我無法接受。

我要說的是，院長，高雄要向中央政府討，這不是你的責任，也不止是民進黨的責任，而是國民黨從35年前就該做的事。你看，第六貨櫃中心閒置至今已經30年，如果你有辦法馬上針對這些事情採取行動，你就可以抬頭挺胸到高雄。謝謝。