蔡英文的“南向政策”未知己知彼註定血本無歸

一、南向政策須吸收以前失敗的教訓

(一)李登輝時就提出害慘台商的南進政策

    當年受到李登輝的信口胡說，一腔熱誠遠赴東南亞打拼的臺商，賠到脫褲子！這種“南進”政策，如果沒有做好充份的調查研究，提不出投資風險評估，最好不要貿然宣佈這種不切實際的“政策”，在越南的排華暴力中，首當其衝的受害者是台灣企業。約351家工廠遭到不同程度的破壞，其中190多家是台灣工廠。面對驚恐逃離越南的臺商，一直鼓吹“南進”的島內政客們，又躲在何處，有什麼話說？臺企聯會長王屏生也表示，他也是李登輝時期“南向政策”的受害者，當年到泰國投資，耗了兩年時間拿回來的不到17%，“真的是血本無歸”。王屏生直言：“南向政策”已經失敗過，又來一個“新南向”，搞不懂也毫無新意。他懷疑這也許只是一個口號，臺灣人很聰明，不會再被騙第二次。

(二)陳水扁的南向政策

    李登輝及陳水扁以台獨因素搞“南進政策”，其實是以政治駕馭經濟的做法。1993年時任台灣“經濟部長”的江丙坤率團赴越南、新加坡考察後，提出了“以東南亞國家為今後對外投資和貿易重點地區”的“南進政策”。但東南亞的投資與商業環境不佳，臺商投資並不積極，還有不少臺商因此血本無歸，而且也並未阻擋臺商面向中國大陸的“西進潮”。民進黨上臺後，陳水扁要求“臺商要致力於東南亞投資，政府將政策配合，作臺商的後盾”。進入21世紀後，東盟各國與中國大陸的經濟聯繫正在不斷加強，台灣希望通過實施“南向政策”進入東南亞國家建立生產據點，加強雙方經濟技術合作關係，以促進台灣對外經貿的持續增長。如今，臺商們又遭遇了越南的暴亂，所受內傷嚴重。有人說，蔣經國把台灣交給李登輝時，台灣是亞洲四小龍之首！而從李登輝時期到民進黨上臺，台灣不顧廠商意願執意“南進”越南、柬埔寨等東南亞國家，而其最大競爭對手南韓卻大舉進軍中國大陸，僅僅十幾年光景，亞洲四小龍前兩名已換作南韓和新加坡了。

   “帽子大王”戴勝通就是因當年響應陳水扁號召前進中南美洲，結果公司倒閉而想要向政府申請賠償。政府推動政策應該審慎，因為政府只是一句話，企業面臨的卻是生死的問題。“辣椒大王”現代農業公司董事長莊久毅痛陳自己就是“南進政策”的受害者，2014年5月越南發生排華事件，他連夜逃到中越邊境，來不及收的衣物都還留在那邊。莊久毅認為，如果産業在大陸已成長，東南亞國家可作為擴展，但若沒有就不宜將東南亞國家作為事業的根基，民進黨的盲點就是以為可以擺脫大陸的影響走出去，這基本上是不可能辦到的。民進黨如果不能搞好兩岸關係，也就不可能與更多的國家與地區建立促進經貿交流（如降低關稅）、解決經貿糾紛以及保障各種投資權益等的關係，不可能為臺商提供“南進”的優勢，不論是政治或經濟，民進黨恐怕都會四處碰壁。民進黨如果不能認清這一點，卻想推動南向政策，恐怕只會害死輕信他們的臺商。

(三)不可漠視東南亞的排華運動

    台灣最早在越南投資，目前是越南第四大外資來源地。可見臺當局推動“南進政策”不可謂不用力。越南如今的投資環境究竟如何？通過這次暴亂又可以看得一清二楚。在越南的臺商陸續搭機返回台灣，見到前來接機的領導幹部，彼此互相擁抱，想到在越南的工廠遭到砸毀，仍心有餘悸。前些時，越南中部沿海魚群暴斃事件波及台塑河靜鋼廠，越南民眾在臉書串連要上街示威，雖然官方調查顯示魚群暴斃和越鋼無關，但為防遊行失控，越南政府派駐軍警駐守越鋼大門，以防513排華暴動時群眾衝進越鋼廠區破壞的事件重演。台商在越落地生根，也回不了台灣，「台灣容得下傳統產業嗎？」暴動發生時，大多數廠房被砸四次以上，「感覺就像是被凌遲，害怕到最後就麻木」。平陽省台商會名譽會長劉政諺也坦言，「要怎麼撤退？土地廠房一輩子的心血都在那，回來哪來的資金？」

東南亞排華造成投資隱憂

        印尼、菲律賓、越南、馬來西亞四國的排華較為嚴重，其中震驚世界的事件，有1965年6月馬來西亞華裔的被大屠殺，1979年夏越南華裔船民的海上大逃亡，至於排華首席的印尼，對華裔的搶、燒、姦、殺，更是層出不窮，兩次駭人聽聞的對華人的大屠殺，是發生在1965年蘇哈托上台前後。「廣大興28號」漁船船員洪石城在2013年5月9日遭菲律賓岸巡隊射殺只是菲律賓欺壓台胞一案例，菲律賓對華人敵視也很有名。

二、蔡英文南向政策錯誤的思維

(一)空洞的論述

    蔡英文宣布“新南向政策”，表示鑑於東南亞與印度將成為強大經濟體，與之前專注於投資的老“南向政策”相比，將致力於建立“多元、多面向的伙伴關係”。台灣與東南亞及印度均無外交關係，國際又很現實，蔡英文一廂情願要建立關係很難，目前關係是台灣雇用東南亞外勞、菲律濱槍殺我漁民、越南漁船進犯東沙、印尼槍擊我漁船都不是甚麼好關係。

(二)故意忽視中國大陸對東南亞的影響力

    當前亞太區域經濟處於RCEP及TPP兩股力量的整合及角力，中國大陸與東協之間愈趨緊密的經貿關係實非胎灣所能取代。中國大陸與東協十國已於2010年成立中國大陸－東協自由貿易區，RCEP雖是東協所創但實質上是以中國大陸馬首是瞻。中國大陸與東協十國逐漸緊密的經貿關係，使得雙方經貿關係愈來愈密切，東協亦成為中國大陸第三大貿易伙伴。台灣不透過中國大陸是很難加入RCEP的。民進黨認為中國大陸投資環境日益惡化應轉移至東亞或印度投資，然而東南亞地區先天上在語言、文化、政治、宗教上與台灣有很大的差異，中小企業台商進駐東南亞地區投資要比大陸困難，中國大陸是世界第二大經濟體，全世界都爭相搶奪此廣大市場，若蔡英文放棄大陸妄圖以落後的東南亞取代將置台灣經濟於險境。

(三)台灣無法從東南亞貿易彌補大陸順差

    就經貿而言，過去南向政策，希望透過投資東南亞來平衡投資中國大陸熱，但顯然成效有限，新南向政策要能夠創造商機，台灣無重工業，在基礎建設方面無法與中、日、韓競爭，傳統工業如紡織業已被東南亞取代，台灣有何強項能創造商機。

(四)蔡英文當局把南向當成文化交流無助於改善經濟

    蔡政府說要成立“新南向政策辦公室”，並設立東協及南亞研究智庫，也將整合成立大型“東協南亞獎學金打算”，透過人才的培育與交流，買通與東協及南亞國家關係的任督二脈。這些天真的想法無助於改善經濟，在亞洲由於台灣長年忽視重工業，附加價值高的汽車、高鐵、核能電廠及軍火業都讓中日韓搶去，台灣能從東南亞國家賺的錢很有限。

(五)蔡英文情願中止兩岸經貿交流，也要謝絕承認“九二共識”

     用政治干預經濟是最不利台灣經濟發展，蔡英文認為南向政策若成功也就可在政治上攻破“九二共識”的“魔咒”，有利於民進黨在爭奪實現長期“執政”的幻想中，消除兩岸關聯因素的影響。但馬英九有兩岸關係及兩會協議的“紅利”可吃，但蔡英文放棄大陸對台灣經濟的衝擊豈是幻想南進可彌補。同樣的台灣想入TPP以脫離國際FTA孤立，但力推“TPP”的奧巴馬行將卸任，而參加共和、民主兩黨台灣地區領導人初選的參選人卻對“TPP”持批駁立場，因此不積極通過服貨貿以入RCEP應是政治干預經濟的在次挫敗。

(六)東南亞語言文化不同、基本建設落後、政治混亂，投資風險極大

    “新南向政策”是昧於國際形式，幻想多過實際。

(七)刻意忽視國際關係與兩岸關係的唇齒關係

    不理兩岸關係，不但經濟不能改善且可能造成“烽火外交”導致國際寸步難行。

三、正確的南向做法

(一)西向後再南向不可忽視大陸市場

     因2014年越南排華事件，轉移經商陣地到廣西的台商莊久毅直言，若事業在大陸或台灣有根基，可向東南亞發展，但若只以東南亞作為根，則並不可行。因為台灣政府無能應對東南亞排華事件，投資將血本無歸。

(二)製造業及技術須根留台灣

     環評惡法造成台灣工廠出走、國家漸窮、失業率升高及薪資低得可憐，台灣招外資招不到，卻趕走自己的產業，南向使產業更空洞化。政府一定要修改環評法，政策的決定應由執政黨的環保官員負責，但仍可成立環評會供參考及公開審議。台塑鋼廠產值3,828億元可創造就業4萬人被趕去越南成為越南最大外資(170億美金)，現越南排華，投資可能泡湯，損失慘重。台塑河靜大煉鋼廠將成為東南亞最大的一貫作業煉鋼廠。河靜廠相當於一個中國寶鋼或韓國浦項鋼鐵，或將近三個中鋼，由於台灣地方縣長短視及中央政府無能，白白讓台灣喪失一個翻身機會!可惜呀!如今越南排華，台商命都沒了!財產如何獲利?

(三)台灣須建立重工業

    無論各類火車或高鐵均從日本進口，北市公車亦從南韓進口，這些都是高附加價值工業產品，消耗外匯上千億元，再加上發電設備及軍火武器，單靠電子產業無法平衡，而中國大陸車輛尤其高鐵技術除自給外尚外銷賺取外匯，同是炎黃子孫能不愧乎!

(四)RCEP與TPP並重

四、結論

     南向政策始於李登輝政府時期，目的在遏制台商對大陸投資的過度依賴，民進黨上臺後，陳水扁當局在同樣的遏制台商赴大陸熱考慮下，重啟“南進戰略”，稱為第二次“南向政策”，但同樣成效不彰，當時台灣當局不顧台灣與兩岸經貿合作現實，人為推動“南進戰略”，鼓勵臺商轉戰東南亞，是無視經濟規律，對市場的不當干預，第二次“南進政策”仍以失敗告終。李登輝的南進政策害死更多台商，很多南進的台商後來還是跑回大陸，後來未走的遇到金融風暴跟印尼排華暴動，幾乎全軍覆沒，東南亞的投資與營商環境不佳，不少台商血本無歸，而且也未能阻擋台商的“西進潮”。如今，民進黨不順應歷史潮流改善與大陸關係重啟“南進風”，越南排華造成台商損失上百億美元證明南進危險可能血本無歸或命喪異鄉，蔡英文無視大陸這一世界第二大經濟體，無視兩岸經貿合作及對台灣經濟的積極助推作用，反而不斷鼓勵“南進”，可能會害死台商。今天台灣地區經濟發展出現的困難與面臨的挑戰是多種原因造成的，而民進黨長期的“反中”與“閉鎖”政策是關鍵之一，“新南進政策”救不了台灣，反而會讓台灣陷入新的困境，只能加速台灣經濟的衰落。 

     蔡英文“新南向政策”與李登輝時代舊南向政策，從表象觀察，新南向強調經貿之外的多面向合作，但成功與否重點仍在經貿上的實質效益，倘若“新南向政策”無法解決台商在東南亞市場所面臨的高關税及投資障礙，“新南向政策”仍只是口號。因此，“新南向政策”是否只是舊酒換新瓶，甚至只是華麗的口號，若能維持兩岸和平發展的基調，善用兩岸已有的合作基礎，一同進軍東協市場，邁向世界才是正途。台灣若能加入亞投行及一帶一路建設，台灣金融業進軍東南亞將可服務枱商，台灣產業也可藉由参與一帶一路建設進入東南亞國家。透過在東南亞國家設置兩岸園區的合作模式，選擇兩岸產業生產優勢落實兩岸產業供應鏈合作，在兩岸園區合作中避免重複投資惡性競爭，兩岸在一同拓銷東南亞市場的同時，不但台商可以降低投資風險，另一方面藉由在地生產在地拓銷方式，亦可促進東南亞就業。台灣國力每況愈下，無法保護台商，越南排華就是明證，政治人物胡說八道害死國家及同胞實在不該!

    蔡英文政府“為了南向而南向”的意圖非常明顯，臺商們是“看不到前途命運”的小白鼠？媒體指出所謂南向政策，就是運用臺當局的力量來推動臺灣與東南亞各國的經貿關係。這樣的觀念，從經濟的角度來看，本身就大有問題。企業要到哪去發展去投資，是一種市場行為，不是政客能干預或應干預的事。