蔡英文的“南向政策”未洞察國際情勢注定不可行

一、李登輝失敗的南進政策

      蔡英文宣佈“新南向政策”；當選後要全力發展與東南亞國家和印度的關係，貿易與投資僅是一個合作面向，未來將建立雙方的民間交流、文化、教育研究等多面連結，李登輝在二十幾年前就提出“南進政策”，鼓勵臺商南下印度尼西亞、 菲律賓東南亞等地發展，有人響應老李的號召，集合大量財源投資東南亞，多數都血本無歸，蔡英文的“新南向政策”，了無新意，近年來這兩個地區的經濟發展頗為旺盛，人人皆知。但是台灣要以何種方式，採取那個角度打入東協經濟共同體和印度次大陸呢？當年受到李登輝的信口胡說，一腔熱誠的遠赴東南亞打拼，很多無辜的臺商，賠到脫褲子！這種“南進、南向”之類的政策，如果還沒有做好充份的調查研究工作，提不出較為完備的投資風險評估、環境優劣、地區政治安穩衡量等重要資料，最好不要貿然公開宣佈這種不切實際的“政策”，香港《南華早報》引述越南官方內部調查結果稱，在越南的排華暴力抗議中，首當其衝的受害者是台灣企業。在位於越南南部的騷亂中心平陽省，約351家工廠遭到不同程度的破壞，其中190多家是台灣工廠。有人說，這是台灣推進“南向政策”以來最大的受創事件。面對驚恐逃離越南的臺商，一直鼓吹“南進”的島內政客們，又躲在何處，有什麼話說？

二、南進政策的歷史

　　台灣“南向政策”始於上世紀90年代初，至今持續20多年，歷經李登輝、陳水扁、馬英九執政三個階段，其目的是通過前進東南亞淘金，為兩岸經貿合作熱降溫，減輕台灣經濟對大陸依賴，李登輝、陳水扁時期還夾雜台獨因素。可以說“南進政策”是一個以政治駕馭指導經濟的做法。1993年7月到8月間，時任台灣“經濟部長”的江丙坤率團赴越南、新加坡考察後，提出了“以東南亞國家為今後對外投資和貿易重點地區”的“南進政策”。但東南亞的投資與商業環境不佳，臺商投資並不積極，還有不少臺商因此血本無歸，而且也並未阻擋臺商面向中國大陸的“西進潮”。

　　1998年1月，為重整受到亞洲金融危機衝擊的東南亞臺商經濟，台灣“經濟部”決定實施“加強對東南亞及澳新地區經貿工作綱領”。隨著金融風暴的繼續發酵，一些東南亞國家的經濟困難引發政治與社會動亂，尤其是臺商聚集較多的印尼爆發排華暴亂，臺商性命難保更遑論投資；1998年9月，被台灣當局視為“南向政策”堡壘的馬來西亞也由於經濟問題引發政治危機，使“南向政策”失去了最後的著力點。1998年9月，台灣“經濟部”發佈的新聞稿表示：“鋻於東南亞地區政治、經濟形勢不穩定，並恐有進一步擴大的趨勢，政府將不再鼓勵國內廠商到東南亞地區投資，因應國際經貿形勢的變化，適時調整南向政策。”至此，第二輪“南向政策”提前告終。

　　民進黨上臺後，陳水扁當局重啟“南進戰略”。2002年7月，陳水扁在出席“亞洲台灣商會”會議時表示，中國大陸市場不過是台灣全球佈局的一部分，他要求“臺商要致力於東南亞投資，政府將政策配合，作臺商的後盾”。台灣“經濟部次長”施顏祥也稱，東南亞地區向來為台灣對外投資重鎮，“廠商赴東南亞投資，除利基在當地低廉的工資製造成本，適合作為外銷基地外，東南亞約5億的人口，是一處值得深耕的內需市場”。進入21世紀後，東盟各國與中國大陸的經濟聯繫正在不斷加強，特別是與東盟建立自由貿易區的構想出臺後，台灣當局十分緊張，擔心台灣如果不能參加到大陸與東盟組成的自由貿易區中來，將被邊緣化。因此，台灣盡力通過實施“南向政策”進入東南亞國家建立生產據點，加強雙方經濟技術合作關係，以促進台灣對外經貿的持續增長。

  　如今，臺商們又遭遇了越南的暴亂，所受內傷嚴重。有人說，蔣經國把台灣交給李登輝時，台灣是亞洲四小龍之首！而從李登輝時期到民進黨上臺，台灣不顧廠商意願執意“南進”越南、柬埔寨等東南亞國家，而其最大競爭對手南韓卻大舉進軍中國大陸，僅僅十幾年光景，亞洲四小龍前兩名已換作南韓和新加坡了。

　　台灣是最早在越南投資的地區之一，目前是越南的第四大外資來源地。可見臺當局推動“南進政策”不可謂不用力。越南如今的投資環境究竟如何？通過這次暴亂又可以看得一清二楚。在越南的臺商陸續搭機返回台灣，見到前來接機的領導幹部，彼此互相擁抱，想到在越南的工廠遭到砸毀，仍心有餘悸。一位越南臺商說：“臺商都被放火燒，我們工廠被砸。”另一位表示：“有幾千輛摩托車進去，整個工廠砸，門要打開讓他們進去，如果不打開就會被整個推倒。”有的臺商趕著離開，穿著拖鞋，什麼行李都來不及帶，雖然暫時安全無虞，但投資損失難以估計。力推“南進政策”的台灣當局外事部門卻錯誤地估計了形勢，給在當地的臺商出了一個“餿主意”——設計了“我是台灣人，我來自台灣”的越文識別標誌貼紙，讓臺商在工廠張貼。可結果事與願違。這種拍腦袋想出來的舉措讓“南進政策”的始作俑者李登輝都看不下去了。他在受訪時表示，“唉唷，怎麼憨成這樣？”

三、中國大陸的反應

     國台辦發言人馬曉光30日就蔡英文所推“新南向政策”做出回應，指所謂“南向政策”也不是什麼新東西。當年效果如何，台灣社會已作出公論。在今天國台辦例行記者會上，有記者問發言人：蔡英文最近新推出的“新南向政策”，有解讀認為說，她是有意減少對大陸市場的依賴，不曉得大陸怎麼看她的這個“新南向政策”？未來如果她真的去推動的話，是不是會對兩岸關係造成影響？馬曉光指出：對於這種假設性的說法，我們原則上不作評論。但是大家要知道，所謂“南向政策”也不是什麼新東西。

四、結論

　　1993年台灣提出《加強對東南亞地區經貿合作綱領》，鼓勵台商赴東南亞發展，希望借東南亞市場分散台商一窩蜂赴中國大陸投資的風險，一般稱為李登輝南向政策。然而東南亞地區先天上在語言、文化、政治、宗教上的差異，中小企業台商進駐東南亞地區投資要比大陸困難，加上1998年發生東亞金融風暴重創東南亞國家經濟，大陸經濟卻趁勢崛起，台商紛紛選擇轉往中國大陸投資，國際分工及產業鏈亦隨之移轉至中國大陸，南向政策宣告失敗。

　　蔡英文“新南向政策”與李登輝時代舊南向政策，從表象觀察，新南向強調經貿之外的多面向合作，但成功與否重點仍在經貿上的實質效益，倘若“新南向政策”無法解決台商在東南亞市場所面臨的高關税及投資障礙，“新南向政策”仍只是口號。因此，“新南向政策”是否只是舊酒換新瓶，甚至只是華麗的口號，端看“新南向政策”是否正視當前亞太區域經濟整合現況，及中國大陸與東協之間愈趨緊密的經貿關係。此時若能維持兩岸和平發展的基調，善用兩岸已有的合作基礎，一同進軍東協市場，邁向世界才是正途。中國大陸與東協十國已於2010年成立中國大陸－東協自由貿易區，中國大陸與東協之間的關税大幅下降，目前又進一步推動《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)及東協加中國大陸自貿區升級版，RCEP涵蓋“新南向政策”中的東協十國及印度，內容除了貿易及投資開放，亦包含經濟及技術合作。中國大陸與東協十國逐漸緊密的經貿關係，使得雙方經貿關係愈來愈密切，東協亦成為中國大陸第三大貿易伙伴。

　　台灣若能加入亞投行及一帶一路建設，台灣金融業進軍東南亞將可服務枱商，台灣產業也可藉由参與一帶一路建設進入東南亞國家。透過在東南亞國家設置兩岸園區的合作模式，選擇兩岸產業生產優勢落實兩岸產業供應鏈合作，在兩岸園區合作中避免重複投資惡性競爭，兩岸在一同拓銷東南亞市場的同時，不但台商可以降低投資風險，另一方面藉由在地生產在地拓銷方式，亦可促進東南亞就業。

　  世界各國包括東南亞及印度都不敢藐視中國大陸市場，只有台灣卡死服貿自己放棄大陸市場實愚不可及，台灣國力每況愈下，無法保護台商，越南排華就是明證，政治人物胡說八道害死國家及同胞實在不該!