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| 2005/05/30 17:56:46瀏覽176｜回應0｜推薦0 | |
| 趙匯：新自由主義政策的苦果──阿根廷 (點計數：1040)
作者：三家村 http://www.pen123.net.cn 2002-9-11 13:46:23 士柏咨詢網 作者最新論題 ·女大學生賣淫現象何以泛濫 (05-22 20:37) ·災難面前的民族精神與青年責任 (05-22 20:37) ·為何農民依然求助迷信？ (05-21 00:10) ·面對ＳＡＲＳ的農村社會救助體系 (05-21 00:10) ·ＳＡＲＳ拷問農村醫療 (05-21 00:10) 作者文集 趙匯 原載《高校理論戰線》2002年第6期 阿根廷國土面積277．6萬平方公里，目前總人口3600多萬。作為拉美經濟大國，其發展水平和人民生活的富裕程度，曾一度居發展中國家的前列。1998年國民生產總值為3355．8億美元，人均國民生產總值為8498美元，家庭購買力居拉美第2位，為22867美元，屬世界中等收入國家。 一、阿根廷經濟深陷困境 30年代阿根廷的人均收入與法國、德國和加拿大不分上下。二戰后的40年里，其國民經濟增長速度低于拉美各國的平均速度；人均國內生產總值由1945年居拉美的第1位，降至1984年的第4位。這主要是阿政局長期激烈動蕩，以及外資對經濟生活的幹預所致。1989-1999年阿根廷梅內姆政府採用了一系列新自由主義的經濟政策，特別是採用了釘住美元的聯系匯率制度，抑制了通貨膨脹，經濟暫時出現好轉，經濟增長，資本流入。1991--1997年年均經濟增長率達到5．7％。但是，經濟繁榮的泡沫很快破裂。 （一）經濟蕭條已有5年 1998年第三季度以來，阿國內生產總值己連續15個季度下降，經濟不景氣己持續了5年。1999年GDP下降3．4％，2000年再下降0．5％。2000年失業率高達15．1％。2001年以來金融和經濟形勢惡化。第一季度GDP下降了2．1％；7--9月份GDP下降了6％，折合年率GDP下降約12％。失業率居高不下，5月份的失業率創6年來最高記錄，達16．4％。200年全年失業率約為16％。此外，還有15％的就業人員從事非全日性和不穩定的工作。制造業的名義工資比3年前己下降了1/5。在首都布宜諾斯艾利斯，“商貿中心生意蕭條，餐館里服務員比吃飯的人多，汽車廠解雇工人，幾個足球俱樂部已連續數月拖欠工資”。一位阿根廷工會人士指出："現在有兩個阿根廷：一方面，是私營服務業和外國銀行贏利可觀；另一方面，是阿根廷商品在世界市場上的競爭力下降，國內市場到處充斥著外國產品，大批人沒有工作，等待救濟。"（英國《經濟學家》2001年11月1日） （二）金融市場動蕩 為了應對經濟困境，阿政府一面採取經濟調整措施，一面要求國際貨幣基金組織增加新貸款。2000年底，國際貨幣基金組織牽頭組織了約400億美元的緊急救援貸款，以幫助阿渡過難關，但條件是2001年阿經濟增長2．5％，財政赤字不得超過60億美元。由于經濟持續蕭條，居民擔心金融崩潰，向國外轉移資產，資金抽逃，截至2001年6月已有90億美元撤出阿根廷。7月份爆發金融危機，証券市場動蕩，資金大量外流，政府財政收入大幅下降，已無力償付債務和支付政府公務員工資。7月國際貨幣基金組織再向阿根廷提供80億美元的補充應急貸款，以緩和阿的局勢。為了快速解決債務問題、恢複信心、恢複經濟增長和增加競爭力，阿政府對投資和進口資本品減稅，修訂貨幣政策，在外貿方面把釘住美元變為美元與歐元雙軌制的匯率制度；為了減少赤字，2001年以來，雖然政府減少了公務員薪水和養老金的14％，但國際貨幣基金組織要求的有關經濟增長率與財政赤字的兩個條件阿根廷都未能實現，經濟形勢進一步惡化。 美國9‧11事情以后，受華爾街兩大股市下跌的影響，阿根廷金融市場劇烈動蕩，2001年10月再度爆發債務危機。政府國債達到GDP的40％～50％，遠遠超過了國際警戒線20％的水平。據政府公布的數字，截至2001年6月底，公共外債總額已達到1322億美元，其中946億為公共債券，其余為國際金融機構的貸款。目前，中央和地方政府的債務總計約1500億美元，阿已成為世界上最大的重債國。據專家測算，如果阿根廷經濟每年增長3％，就足以償還債務利息；增長率達到4．5％，就能降低債務占國內生產總值的比例。然而，1998以來阿經濟一直低迷不振，持續停滯和衰退達40個月，外貿額從占GDP總額的15％下降到8％，國家償債只能完全取決于國內稅收，在經濟持續衰退的情況下，稅收不斷下降。從2001年開始，政府難以負擔每月14億美元的利息支付。釘住美元匯率的貨幣制度缺乏彈性。市場普遍預期，阿將因經濟陷入危機泥潭不能自拔而推延債務償還。 2001年10月28日，阿根廷經濟部長卡瓦略宣布，阿將盡快開始與債權銀行就重新安排外債問題進行談判。這在國內外投資者中引起了恐慌。許多投資者認為，這一決定實際上意味著阿將停止償付外債。由于阿根廷外債的絕大部分是債券，因此引發了瘋狂拋售阿國債，從而帶動股市大幅下挫。2001年10月29日，金融市場發生劇烈動蕩，布宜諾斯艾利斯股票市場梅爾瓦指數出現7月金融危機以來最大跌幅。與此同時，銀行貸款利率直線上升，其中銀行間隔夜拆借利率達到26％。而由紐約摩根銀行公布的國家風險指數也急劇上升，破歷史記錄。10月29日，阿政府代表團開始與國際貨幣基金組織的代表團舉行談判，就重新安排債務和提供新貸款等問題進行磋商。10月31日，阿總統德拉魯阿與工會領袖及議會各派領袖進行了會晤尋求支持。 2001年11月1日，阿根廷政府宣布重振經濟新舉措。新措施包括對阿高達1500多億的債務進行重組，政府暗示將延期償還950億美元債務。所謂"債務重組"實質上是一種債務停付，又稱為"有序停付"。通過債務國與債權人談判，債權人"自願"降低利率，延長償還期，即將現行債務轉化為利率更低的有價債券形式。2001年底，阿政府進行這種"有序停付"，已經同國內債權人（主要是社會保險基金）達成500億美元的債務置換協議，2002年利息負擔將減少35億美元。同國外債權人的談判比較複雜，預計還需要數月時間阿政府已選擇美林証券具體負責債券轉換，並要求地方銀行和基金機構至少進行140億美元的掉期交易。 11月1日，國際評級機構標准普爾將阿根廷長期債務評級由CCC＋連降三級至CC水平，僅比違約高一等級，是目前全球所有國家的最低水平，反映了標准普爾認為阿無力償債的可能性很大。標准普爾公司指出，任何欲通過這種轉換而降低投資者實際收益的舉動都無異于拖延債務，將被視為無力償還債務。阿根廷的國際信譽一落千丈。國際金融界迅速作出反應，切斷了對阿的資金供應。實際上，從2000年8月起，阿已無法從國際金融市場上繼續籌資了，只能依賴國際貨幣基金組織的救助貸款。 整個11月，阿根廷金融市場動蕩不安。政府在月初宣布了新的經濟調整措施、決定重新安排債務后，市場曾一度出現好轉勢頭，前兩周股市、債市均呈上升趨勢。但下半月，國際貨幣基金組織代表團來阿考察后，態度始終不明並拒絕接受阿方提出的提前發放12．6億美元貸款的要求，同時堅持要求阿政府和各省政府實現零赤字。于是，形勢急轉直下，市場開始再度激烈動蕩。11月30日，阿股市狂跌，布宜諾斯艾利斯股票市場的梅爾瓦指數比前一個交易日下跌了近4個百分點。在一個月內，梅爾瓦指數比10月31日整整下跌了9．9％，降到十年來的最低水平。在當日的債券市場上，阿政府發行的公共債券也在一片報跌聲中收盤。在貨幣市場上，各商業銀行為防止資金外流，拒絕放貸，囤積自保，並瘋狂提升利率，以致各大銀行隔夜拆借利率竟竄升到了700％。在這種形勢下，由紐約摩根銀行評定的阿根廷國家風險指數也一路攀升，達到3339點，為歷史最高水平。 由于人心動蕩，居民紛紛提取存款。僅在2001年11月30日一天之內就提走7億美元。如果擠兌現象繼續下去，阿根廷中央銀行的外匯儲備兩周內將被掏空。為了保護本國金融體系，制止金融投機和穩定金融市場，阿政府在12月1日頒布法令，宣布採取緊急非常措施，以限制存款流失和資金外流。法令規定，從12月3日起，在此后90天內，一個阿成年人每個月出境帶出的外匯現鈔不得超過1000美元，如確實需要超過1000美元現鈔的，需經中央銀行和外匯管理局批准。用于對外貿易結算或支付在境外消費費用的外匯，不得以現鈔清算，可通過電子結算系統、銀行匯兌、票據或其他非現鈔手段支付。法令還規定，任何一個儲戶，不論是個人還是機構，每周提取的存款數額不得超過250比索或等額的美元。儲戶所需資金超過上述數額的，可由銀行開具支票或發行信用卡，以供儲戶用于購物或支付其他費用。通過這一措施，以減緩擠兌潮對銀行的壓力和制止資金外流。 由于人們對阿根廷經濟前景缺乏信心，阿根廷金融市場的動蕩並沒有結束。阿目前的經濟危機必然影響到整個拉美經濟的發展。 阿根廷經濟陷入困境雖然與當前國際經濟形勢疲軟有一定關系，但從其內因來看，與阿政府長期推行新自由主義經濟政策有很大關系。 二、實施新自由主義經濟政策是阿根廷陷入經濟困境的主要原因 （一）新自由主義及其在拉美的盛行 新自由主義主要形成于80年代后期英美保守黨執政時期，以英國的撒切爾和美國的里根政府為代表，實行以減少政府對經濟的幹預、私有化、減稅和減少社會福利政策等為特征的一系列新自由主義學派的經濟政策。從90年代以來，新自由主義學派已成為西方國家的主流經濟學派。美國芝加哥學派是新自由主義的重要代表，弗里德曼是新自由主義的重要代表人物。新自由主義認為，市場機制是好的，國家幹預是壞的。社會福利制度是對"懶漢"的獎勵，對"勤勞者"和"有能力者"的懲罰。為了實現真正的"公正"，增進社會經濟效率，必須大幅度削減社會福利支出。福利國家會招致國家財政負擔過重，增加通貨膨脹壓力，有害于經濟的健康發展和增長。新自由主義竭力主張，用自由化市場取代國家主導的經濟，就能夠使經濟好轉和生產率提高。他們認為，政府最好是聽憑市場機制和價格機制自由發揮作用，不要對社會經濟活動進行任何幹預。只有在自由競爭的經濟中，價格和利潤信號能夠提高經濟效率，使資源向最有效率處流動。國際經濟需要一體化，金融市場需要自由化，只有這樣才能有效地配置世界的儲蓄，促進利率下調，使北方的資金向南方流動。所以，發展中國家的政府應全面開放市場。開放市場將使發展中國家的經濟好轉，資本和技術會繼續向發展中國家流動，直至北方和南方共同發展，投資和生產將超過70年代的水平，金融市場會更加穩定。新自由主義的學說反映了跨國公司全球生產、全球銷售和全球投資的要求，是資本主義發展到以經濟全球化為特征的國際壟斷階段的產物，也是為這一階段的到來和發展提供理論依據的學說。這一學說代表的是少數主導經濟全球化的發達國家及國際壟斷資產階級的利益，對發展中國家卻是圈套和陷阱。 20世紀80年代，拉美國家經濟曾陷入債務危機的困境，從1982--1991年拉美地區經濟增長率僅為1．8％，不僅大大低于世界平均3．3％的經濟增長率，甚至低于2．25%的非洲地區的經濟增長率。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構把新自由主義的經濟政策作為解決拉美地區經濟困難的靈丹妙藥。為了擺脫困境，在整個90年代，許多拉美國家紛紛接受國際貨幣基金組織提出的經濟調整方案，在本國實行新自由主義的經濟政策。這些政策包括：大規模實行私有化、開放市場實行自由貿易、減少福利開支消減財政赤字、控制貨幣發行和實施通貨緊縮政策等。這些政策的核心是私有化和推動自由貿易，實現以市場為主導的經濟發展模式。20世紀的最后10年是新自由主義經濟政策在拉美地區盛行的時期，在阿根廷也不例外。 （二）梅內姆政府推行的新自由主義經濟政策1989--1999年在卡洛斯‧梅內姆任總統期間，阿根廷政府進行了新的經濟改革計劃，實行了以對外開放、自由市場經濟和私有化為核心的新自由主義經濟政策。梅內姆政府實行的新自由主義經濟政策主要有： 1．解除眾多進口限制，推行貿易自由化。對外貿易在阿國民經濟中占據著重要地位，出口總額約占國內生產總值的15％。阿根廷的出口產品和對象國十分集中，80％的出口集中在58種產品和20個對象國上。阿根廷是南方共同市場的成員國，產品在南方共同市場國家享受免稅待遇。由于歷史形成的面向國外市場單一的農業原料型結構，在出口業務中，谷物、牛肉、皮革、羊毛、油脂等農牧產品及制成品歷來是阿的主要出日商品，占總出口額的70％。其他出口商品還有鋼鐵、化工產品和機械。進口商品主要包括化肥、機器設備、運輸工具、鐵礦砂、煤炭、精密儀器等工業制成品和原材料。阿根廷的主要出口國為美國、獨聯體、挪威、巴西等。主要進口對象是美國、巴西、德國、日本等。從1989年以后，梅內姆政府對進出口管理進行改革，解除了許多以前的進口限制。除藥品、食物、國防材料及其他特殊商品須先征得有關部門的批准外，其他產品可通過特殊的進口統計系統登記，比較容易進入阿市場。但貿易自由化政策損害了阿的經濟發展，即使是在經濟困難的情況下進口也繼續上升，包括那些在阿己現代化的產業的產品如紅酒、化工品和鋼管等，這些產品均受到了進口貨的排斥。一位英國記者說，在阿根廷"雜貨店的櫃台上，牛肉是從美國進日的，甜玉米是從法國進口的，土豆片是從智利進口的，牙膏和燈泡是從巴西進口的"（英國《經濟學家》2001年11月1日）。出口商抱怨，釘住過強美元的匯率使他們在傳統市場上失去了競爭力。實際上，阿根廷貨幣從1996年以來對美元已貶值了18％，堅持釘住美元匯率，使阿根廷比索幣值高估，降低了企業的出口競爭力。在國際市場上，阿面臨農產品價格下降，富國貿易壁壘和巴西貨幣貶值等因素。巴西貨幣在2001年已經貶值了28％，嚴重削弱了阿根廷產品的競爭力，使出日下降。從1998年開始阿根廷外貿一直處于逆差狀況，如該年出口額為259億美元，進口額為314億美元，逆差就為55億美元。1999年國際收支經常項目逆差已達118億美元。近幾年來，國際收支出現資本淨流出現象。 2．實行大規模的私有化政策。梅內姆政府上台后，在1989年通過《國家改革法》和《經濟緊急狀態法》規定對國有大型企業進行以私有化為主要內容的改造，推行大規模的私有化運動。阿根廷的私有化綱領是經濟更廣泛開放的一整套計劃中的一個部分，其目的是想通過私有化使阿成為吸引外國資本的一個熱點。正如英國《經濟學家》文章指出：“卡洛斯‧梅內姆和他的經濟部長多明哥‧卡瓦洛，……把他們所能私有化的一切都私有化了。”（英國《經濟學家》2001年11月1日）阿是世界上實行私有化規模最大的發展中國家。政府先是拍賣大批中小企業，接著把所有領域的國有企業私有化或出租。為了換取工人對私有化的支持，在1997年把國家郵政公司股份化時，規定企業工人可占14％的股權。但總的來說，工人所占股權在私有化企業中只是一小部分。 3．完全開放金融和資本市場，實行金融自由化和資本自由化政策。除中央銀行外，阿根廷國民銀行是惟一的全國性官方商業銀行。大批外資商業銀行如倫敦南美銀行、花旗銀行、波士頓銀行等，和其他國際銀行財團如大通銀行、美洲銀行、東京銀行等，都在阿根廷設有分行。外資商業銀行在阿金融市場占有舉足輕重的地位，贏利可觀。梅內姆政府放開對外資的限制，沒有外匯管制和信用証的限制；貨幣自由兌換，資本利潤出入自由。他們認為，外資是經濟持續發展的必要條件，以國民待遇鼓勵外國投資，各國投資者可以在各經濟領域，包括敏感的部門如石油、交通、通訊、廣播、報紙、雜志等，除軍事領域外，均允許外資參與，實際上對外資無限制開放。1993年頒布的《外資投資法》規定，外國公司在阿投資，一般無須政府事先批准；外資無論數量大小，無論投入任何部門，都可隨時抽出；外國公司有權將其資本及其所得利潤隨時匯出國外，無須任何批准手續；對進入外匯市場的外資無任何限制；外資不受歧視地參與阿根廷的私有化項目，包括電訊、石油、電力、天然氣、運輸、自來水和污水處理等部門，並與阿本國公司處于平等地位。1994年向外資開放金融業，按內外平等的政策，允許外資在阿開辦新銀行；然后，向外資開放保險業、廣播新聞業和捕魚業。該法規定，外國投資者有權利用阿根廷法律承認的任何法人機構，通過企業合並、購買或合資等形式自由進入市場；外國公司與當地公司平等地在阿市場籌措比索和外國貨幣資金；根據國民待遇政策，外國公司可以參與科研和開發項目。由于外資企業在阿享受國民待遇，阿根廷政府沒有設立專門的外資管理機構。 4．實行新的稅收制度。梅內姆政府在1992年4月實行稅制改革，將原先以主要是征收間接消費稅為主的傳統稅收制度，改革為以全球為基礎的稅收責任制，規定凡居住在阿根廷的個人與企業，在全球範圍經營的收入及利潤都要進行申報及交稅。 5．實行比索與美元挂鉤的聯系匯率的制度。梅內姆政府在1991年採取了比索兌美元1：1的聯系匯率的制度，當時是為了減輕高達4位數的通貨膨脹壓力和吸引外資。這在當時起了一定的作用，使阿根廷實現了連續4年的經濟增長。但比索與美元挂鉤，抬高了生產和勞工成本，以及出口成本，使阿的產品很難與採取浮動匯率的巴西等拉美國家競爭。1999年巴西雷亞爾貶值以后，與巴西貿易關系密切的阿根廷經濟受到沉重打擊，為了擺脫困境，2001年6月阿開始實行在外貿方面的特殊匯率制度，即雙軌制匯率，比索除與美元挂鉤外，還與歐元挂鉤，把1比索兌1美元，改為兌歐元與美元的平均值。國內匯價仍然維持不變，金融市場、銀行匯兌和個人外匯買賣仍按比索兌美元1：1的匯率。由于歐盟是阿根廷的主要貿易伙伴，實行雙軌制匯率有利于其擴大對歐盟的出日，但同時反映了比索的變相貶值。而阿根廷企業和居民把實行雙軌制匯率看作是比索貶值的第一步，導致全國企業和居民拋售比索兌換美元，使阿經濟陷入癱瘓狀況。同時，由于政府大約90％的國債和企業75％的貸款是以美元和其他貨幣標價的，貨幣貶值加重了政府和企業的還債負擔。 時至今日，這個國家已陷入持久的經濟衰退和嚴重的危機中，並成為世界上最大的債務國，社會矛盾激化，政局動蕩。尋找危機的原因，不能不歸咎于新自由主義經濟政策所帶來的負面影響及其長期積累引起的矛盾激化，從而導致阿根廷難以從危機中自拔。 [下一頁] 評論者：三家村 主題：三、阿根廷的經歷給予發展中國家的教訓 回複日期：2002-9-11 14:00:11 三、阿根廷的經歷給予發展中國家的教訓 從阿根廷的困境中我們可以得出以下幾點教訓： （一）開放不等于經濟增長 按照新自由主義經濟學派的觀點，政府減少對經濟的幹預、開放市場，實行貿易、金融、資本的自由化必將帶來經濟增長，而經濟更大的開放自然帶來經濟更大的增長。新自由主義經濟學派的這一觀點，已被阿根廷痛苦的經濟困境擊得粉碎。就阿的情況來看，由于完全開放了資本市場和貨幣市場，對資金進出無所遮攔，在經濟出現動蕩和困難的時刻，一天之間就有7億美元抽逃，對本國的外匯儲備、銀行體系形成巨大威脅。國際流動資金隨時隨意進出，衝擊了阿金融市場，引起金融、貨幣和資本市場的過度動蕩，給阿造成巨大損失。為了防止擠兌，維持央行外匯儲備，同時通過加強對資金流動的監控來防止逃稅等，阿根廷政府不得不在2001年12月1日採取緊急非常措施限制銀行提款和資金匯出。顯然，政府採取這樣的極端措施，實在是迫不得已，新規定對阿根廷人的日常生活也帶來諸多不便。在今天的世界上，國際金融市場有百萬億美元正在運作，對資本的流動不加區別地開放市場，對于富國和窮國都沒有好處；特別是，對于金融資金能力有限的發展中國家，資本的無序流動可能帶來災難性影響。所以，阿根廷的情況表明，開放不等于經濟增長。如果發展中國家毫無警惕地無限制開放，試圖通過完全開放融入國際經濟、金融體系，帶來的不僅不是經濟增長，相反可能是經濟蕭條，對本國人民將是一場災難。 （二）引進外資未注意維護國家主權和經濟安全 阿根廷為了引進外資，給予外資非常優惠的政策，甚至使國民經濟過分依賴外資，沒有注意維護國家主權和經濟安全，導致經濟在多方面喪失了獨立性，給經濟發展帶來了嚴重的負面影響。民族工業在外資和外國商品大舉湧入的衝擊下，日益凋零。鋼鐵、汽車工業、飛機制造、軍工和農產品加工業已具有相當水平或已經現代化，如今卻十分蕭條。2001年以來，受整個經濟衰退的影響，汽車工業陷入嚴重衰退狀態。據阿汽車廠協會估計，9月份阿汽車產量和銷售量分別比去年同期下降了46．5％和47．4％。各車廠紛紛減產、停產、關廠或遷廠。到目前為止，已被迫完全停產的有設在布宜諾斯艾利斯省梅塞德斯市的、以生產公共汽車和卡車為主的迪納汽車廠（DINA）我國在阿投資組裝汽車的單位都已被迫停產或關閉生產線。當前阿根廷的經濟基本上被外資所控制，不但制造業、商業、服務業，就連屬于戰略部門的金融、通訊、軍工、能源也被外資掌握。在阿根廷100家最大企業中，絕大部分已被跨國公司和外資所控制。一個被外資控制了經濟的國家談不上發展，因為利潤大量匯出必然導致經濟增長減緩和人民生活水平下降。 （三）貿易自由化帶來外貿赤字等一系列問題 貿易自由化給阿根廷對外貿易帶來了原不合理的出日商品結構的回歸，外國商品充斥國內消費市場和外貿赤字等一系列問題。在歷史上，阿出口商品結構長期為單一的農業原料型結構，初級產品和農牧產品占總出口額的70％。70年代以后，阿在工業化過程中，出口商品結構改善，工業產品在出日商品中所占比重不斷提高。在90年代實行貿易自由化后，盡管阿進出日總值不斷增加，但是初級產品和農牧產品所占比重上升，高附加值和高技術含量的產品減少，不合理的出口商品結構回歸。與此同時，消費品在進口中所占比重不斷增加，外國商品充斥國內消費市場。結果是外貿赤字長期居高不下，近幾年每年均在當年外貿總值的10％左右。近幾年國際收支出現資本淨流出現象，使阿喪失了償還外債的能力。 （四）大規模私有化使政府宏觀調控失去了經濟基礎，政府對經濟幹預和調控的能力大大弱化 由于阿政府把國有經濟完全私有化了，政府實施宏觀調控政策失去了必要的經濟基礎，對經濟的幹預和調、控能力大大弱化。近幾年阿政府無論是對貨幣匯率、銀行利率、財政收支等宏觀經濟政策，還是具體的產業政策和勞工政策，政府的幹預極其有限，調控手段缺乏。如了使蕭條的經濟走出困境，中央銀行已多次降低基礎利率，但以外資為主的商業銀行無視政府關于放松銀根的呼籲，不僅採取較高利率，而且對貸款附加多項費用和條件，使企業的金融環境得不到改善；再如，對比索幣值的高估，阿政府也想進行調整，但苦于受制于以外資為主的金融體制，政府缺乏足夠和有效的手段調整幣值，使這一問題長期拖延，得不到解決。 （五）政府喪失了自主制定和實施政策的獨立性 長期以來，由于阿根廷依賴國際機構的貸款，在經濟政策和措施上不得不完全按照國際貨幣基金組織和世界銀行的旨意辦，每年的財政預算都要提交國際貨幣基金組織審核批准，預算分配、融資計劃、貿易政策、貨幣匯率、稅收目標都必須滿足種種苛刻的限制條件，否則就得不到新的貸款。這使阿政府喪失了自主制定、實施發展戰略、政策和措施的獨立性。在經濟已經存在通貨緊縮的情況下，繼續盲目實行國際貨幣基金組織有關政府財政"零赤字"等緊縮財政和銀根的政策，使經濟雪上加霜。 （六）經濟結構調整與社會發展脫節，貧富差距擴大 在70年代早期，阿根廷的工業取得長足進步，特別是鋼鐵工業在戰后發展成為重要的基礎工業部門，鋼產量僅次于巴西和墨西哥，居拉美第三位。汽車、機器制造、水泥、電子、化工、食品、紡織、皮革等主要工業部門也得到發展，並成為現代化工業部門，阿根廷成為拉丁美洲工業技術水平較高的國家，也是拉丁美洲制造業較發達的國家之一。工業的發展和大規模的工會運動，以及國家通過了許多勞工和社會福利法案，使部分中產階級和工人階級的生活和福利有了改善，在阿形成了一個龐大的中產階級隊伍。中產階級約占阿總人口的85％，其生活水平和所占人口比重之高在發展中國家是比較少見的，也成為阿社會長期保持穩定的重要因素。 90年代以來，由于阿政府實施了由國際貨幣基金組織和世界銀行所授意的一系列結構調整政策，這些政策導致權力和財富的集中，使收入、財富和權力大規模向少數經濟、政治精英轉移，加大了對勞工階層的剝削，使勞工階層的實際工資降低，失業增加。經濟結構調整使得低收入階層所需要的低檔、廉價消費品生產減少，廉價的醫療、教育、住房大量減少。產業和產品結構的主要生產和銷售活動與工薪階層的需求脫節。與此同時，通過"進日替代工業化"經濟政策，無限制地大量進口高檔消費品，不僅使民族工業受到打擊，而且使國內經濟活動趨向于主要滿足中高收入階層的消費需求，致使阿根廷的生產和消費部門之間失衡，生產萎縮，失業增加，人均購買力下降，國際收支赤字大幅度增加，財政赤字增加，外匯儲備枯竭。 特別是，新自由主義經濟政策使得阿根廷收入分配不公，貧富差距擴大。目前，阿40％的社會財富集中在10％的居民手中，而全國60％的家庭不能滿足其基本的生活需要。在這個人均GDP達到8000美元以上的國家中，一部分家庭一天的生活費用不足1美元。中產階級成為受害最深、生活水平下降最為顯著的群體。他們中的大部分人因深受其害，堅決反對新自由主義經濟政策，反對經濟全球化。近幾年由于失業率高達15％～16％，罷工和騷亂頻繁發生，社會矛盾尖銳、社會動蕩。 阿根廷屬于發展中國家的富裕國家，現在從一個拉美經濟大國滑入世界最大重債國，社會、經濟動蕩，國無寧日那根廷深陷經濟困境對于發展中國家的教訓是深刻的。這說明，新自由主義經濟政策本質上是為極少數發達國家和國際壟斷資產階級服務的，發展中國家不能盲目採取新自由主義經濟政策，否則會成為發達國家和國際壟斷資產階級主導的經濟全球化進程的犧牲品，使本國的經濟社會發展和人民群眾的生活陷于災難。發展中國家必須在經濟全球化的進程中注意維護國家主權、經濟安全和本國人民的利益；處理好開放與管理的關系；要確保本國政府的獨立自主決策，其前提條件是國有和民族資本必須在國民經濟中處于主導地位，這樣才不至于受制于外資、依賴外資，才能確保居民生活水平的不斷提高和綜合國力的不斷增強，在經濟全球化過程中趨利避害，立于不敗之地。 （作者工作單位：中國人民大學） |
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