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| 2005/05/30 17:55:59瀏覽69｜回應0｜推薦0 | |
| 全球化對行政倫理生態系統的衝擊及其因應策略(下） (點計數：786)
作者：姚軒鴿 http://www.pen123.net.cn 2002-10-1 8:54:04 士柏咨詢網 作者最新論題 ·誰來捍衛生命的尊嚴 (10-11 14:48) ·腐敗為何成為人類社會的終身疾病(三） (11-03 14:26) ·腐敗為何成為人類社會的終身疾病(二） (11-03 14:26) ·腐敗為何成為人類社會的終身疾病(一） (11-03 14:26) ·利己心和利他心是如何統一起來的 (11-02 10:55) 作者文集 三、全球化背景下行政倫理面臨的問題 當今世界，行政倫理面對的核心問題依然是如何消除行政腐敗，提高行政效率。腐敗問題是各個國家和社會共同頭疼的政治頑症，是人類社會的終身疾病，頭號殺手。直到目前，還沒有哪一個國家可以自信地說，它們已經完全攻克了這一難題。不論是民主制還是集權制，不論是發達國家還是發展中國家。腐敗使國家屢屢承受巨大損失，政府或政黨形象一次次受損，也讓民眾最終遭受一切痛苦。 腐敗現象雖在不同國度和體制下有各種表現形態，但根本特征是以權謀私，或者說以公共權力謀取個人和小集團的私利。這些利益或是有形的，如金錢、福利等，或者是無形的，如機會、榮譽等。腐敗與權力是一對孿生子，這已是公認的事實。曾以檢察官身份參與了英國上層最大腐敗案件調查的斯蒂芬‧莫爾在其《權力與腐敗--政府和大企業的腐敗核心》一書導言中說："腐敗意味著每個人都遭受增稅之苦，喪失商業機會，但事實上很少有人意識到發生這一切的原因，或者了解他們正在被欺騙。……只有當公眾真正義憤填膺時，社會才會採取一定的措施來防止腐敗的產生。在發展中國家里，腐敗之風盛行，本應用于舒緩貧窮，建立基礎產業的金錢，卻被用在官員們有私人利益的項目上。" ○17腐敗在發展中國家存在，同樣，在發達國家，民主制國家同樣存在。"在’獨裁制度’下，你需向少數幾個人行賄，一旦引進民主制度，你就得向人人行賄羅。" ○18 腐敗產生的原因，不知已經、還要耗費多少專家學者的心智。筆者認為，腐敗這種敗德行為的存在，與其從權力擁有者的私欲方面找原因，到不如從社會體制的安排著眼，從根本上著手探究根源。權力擁有者之所以能腐敗、敢腐敗，是因為權錢交換的風險太小。太小的風險，太大的利潤，如果再加上個人自制力的脆弱，社會監督懲戒機制的不健全，即就是不想搞腐敗的人，在這種制度安排下也會被逐漸拉下水。在這種制度安排中，腐敗的發生率必然高于民主制的安排。不過，在民主制度安排下，雖然增大了搞腐敗的機會成本，加大了腐敗的風險，但並不意味著民主制就可以完全消除腐敗。這是因為，一方面，民主制度安排只是促進行政機關和公務人員廉潔勤政的一個重要因素，或必要條件。另一方面，民主制有其基本的精神基礎，這些支撐民主制的價值觀念和精神如果沒有內化成行政機關公務人員穩定的心理品質的話，那民主制僅僅是一種外在的規範體系，必然缺乏最本源的驅動力。而這種將外在體制規範內化成行政公務人員內在穩定心理品質的過程，無疑是由許多因素構成的。比如，廉潔勤政的行為是否得到社會廣泛的肯定和贊揚，腐敗，以權謀私的行為是否能被社會及時發現，並給予應有的懲罰。社會是否給行政公務員提供了讓他們可以體面地在社會上生存的物質條件，社會是否對全社會的資源做到了基本公平的分配。而且，行政道德原則體系是否是從行政公務人員的行為心理本性出發。就是說，其科學性如何？還有，社會整體的科教文化水平如何。等等，這些要素都會影響行政公務員道德品質形成的，它們都在不同程度上鼓勵或助長行政公務人員勤政廉潔，或搞腐敗，以權謀私的行為。 從行政倫理研究方面看，筆者以為當前世界行政倫理研究中存在的問題有以下幾點：一是研究視野局限性大。具體說，一些行政倫理研究者的研究缺乏前瞻性和全球性。不是從本民族本地區本國家的特殊文化背景出發，就是從本民族本地區本國家的現存體制出發，在自設的研究平台和框架下修修補補。缺乏駕御特殊性，從抽象宏觀的高度把握世界行政倫理研究趨勢的自覺和勇氣。因此，其研究成果缺乏根本性的原創性的突破。有些行政倫理研究者甚至已經淪落為當政者的御用傳聲筒，自願擔當起執政者提倡的行政道德原則的闡釋者和傳播者。其研究成果當然對科學的行政倫理的重建作用甚微，甚至會延緩和阻礙科學行政倫理的研究和重建。 究其根源，要麼是出于為膏粱謀的生存策略，要麼是緣于不健全的思維方式和知識結構。往往以各個國家和民族的特殊性為依據，否認行政倫理的共同價值基礎，否認共同行政道德的存在，以道德的特殊性打壓道德的普遍性，從而抹殺道德的優劣差異。事實上，道德是有優劣之分的。優良的道德畢竟是從人的行為心理規律出發的，符合道德是為了人際關系的和諧與穩定，為了每個人的利益的目的的。就是說，目前行政倫理研究自覺不自覺地陷入了頭疼醫頭，腳痛醫腳的境地，缺乏整體辯証施治的思路。二是從研究路徑看，沒有找准出發點和根本點，只在具體的知識領域耕耘，滿足于自圓其說的學術自慰。科學行政倫理學研究的路徑，北京大學王海明先生的思路值得關注。他在《新倫理學》一書中指出："道德都是人制定的。但是，只有惡劣的道德才可以隨意制定；而優良的道德卻只能通過社會創造道德的目的，亦即道德終極標准，從行為事實中推導、制定出來：所制定的行為應該如何的道德規範之優劣，完全取決于對行為事實如何的客觀規律與道德目的認識之真假。" ○19就是說，行政道德雖然也是人制定的，但只有惡劣的行政道德才可以隨便制定，而優良的行政道德只能通過社會創造行政道德的目的，亦即行政道德的終極標准，從行政行為事實中推導和制定出來。從而依此制定出的行政行為應當如何的規範之優劣，完全取決于對行政行為事實如何的客觀規律與道德目的的認識之真假。那種以文化的、描述的相對主義否定道德普遍性的努力是沒有任何現實效用的，它最多只是証明了具體的道德規則因社會不同而不同，卻不能証明最終的道德原則因社會不同而不同。就是說，道德規範的差異，只能說明道德具有多樣性、特殊性，卻不能否認道德具有普遍性和一般性。同理可証，行政道德也有普遍行政道德和特殊行政道德之分，絕不應以特殊行政道德否定或排斥普遍行政道德。人類行政體系中共同道德原則與特定道德原則是共存的。共同行政道德原則是一切社會行政倫理共同的道德原則，而特定行政道德原則是一定社會行政倫理特定的道德原則。以此推之，當然，行政道德規則也分共同行政道德規則和特定行政道德規則，前者是一切社會行政共同的道德規則，而后者是一切社會行政特有的道德規則。就是說，目前行政倫理研究並未遵循這種科學的研究思路。不是全力研究分析行政公務人員的行為心理規律，探討行政道德的根本目的，而只是在現行體制框架下塗塗抹抹，缺乏對全球化發展趨勢的把握，忽視甚至無視全球化這一時代性的價值考量標桿。三是就其具體的理論研究實踐而言，對行政倫理學的研究對象，包括其概念、內涵缺乏科學的界定，對行政倫理學的學科重點把握不准，認識不一。四是從行政倫理學研究的信息支持系統看，實質性、多層次、高效率的信息交流較少，致使行政倫理研究的信息資源利用率不很理想。而且，也因種種主客觀原因，使行政倫理研究者的學術交流不多。 四、 政倫理重建的對策與思路 要應對全球化對行政倫理生態體系的衝擊，解決行政倫理理論和實踐中存在的迫切和根本的問題，筆者以為： 首先，要增強對全球化規律性和趨勢性的認識，重視全球化對行政倫理生態體系衝擊的現實。這是前提和基礎。如果無視全球化對行政倫理生態體系的衝擊，甚至否認全球化對世界政治、經濟、文化發展進程的影響，那行政倫理重建的一切努力將是白搭。任何事情，只有重視並認識它的規律，才可進而把握它，駕馭它。就是說，積極主動地認識和把握全球化對未來世界行政倫理生態體系的巨大影響，這才是理性的選擇，否則，任何善意的祈禱和怨恨都是無濟于事。 其次，順應全球化潮流，加快民主化進程。這是應對全球化對行政倫理生態體系衝擊的根本途徑和措施。因為，只有符合人的行為心理規律的民主化的基礎性制度構建，才可能抗擊全球化的衝擊。而集權制下的行政倫理生態體系是十分脆弱，難以承受全球化衝擊的。可以說，在這場以經濟一體化，政治民主化，文化多元化，社會信息化為主要特征的全球化潮流中，那些閉關自守，無限強化國家功能的集權制國家也將會情願不情願地逐步放松行政管制，逐步開放市場，實行民主制的。因為全球化的過程，就是市場經濟基本游戲規則全球化的過程，就是全球人類生活價值觀念趨同化的過程。這種趨同化意味著，傳統的集權制國家必須給人民更多的自由和民主，必須建立公正廉潔的政府。因此，如果不看清和順應這一歷史潮流，主動加快民主化的進程，最終結局只能是，要麼被潮流推翻，要麼被潮流淹沒。所以說，因應全球化對行政倫理生態體系衝擊的根本舉措必須是：主動加快民主化進程。盡管民主制不是行政倫理最完美的制度基礎，在實際運行中可能還有這樣那樣的問題，但不容質疑的是，民主制是迄今為止人類幾千年來政治文明的最優成果，如果拒絕這種文明成果，無疑于是對人類文明的侮辱和踐踏。 再次，必須依循科學的研究路徑進行行政倫理探索。具體說，要對行政活動中有關人際行為的規律性進行深入的研究。這是構建科學行政倫理學的出發點和前提，也是行政道德價值得以產生的源泉。如果沒有對行政活動中有關人際關系活動和行為規律的把握，那科學的行政倫理學研究就是無源之水，無本之木；必須真正弄明白行政道德的目的，即社會為何要創造行政道德？因為行政道德目的是衡量行政倫理行為事實如何的行政道德價值的標准。只有借助于行政道德目的，我們才能從行政倫理行為事實如何中推導出科學的優良的行政倫理行為應該如何的行政道德規範。就是說，行政道德價值--行政倫理行為應該如何，不是行政倫理行為獨自具有的屬性，而是行政倫理行為事實如何與行政道德目的發生關系時所產生的屬性，是行政倫理行為事實如何對行政道德目的的效用。可見，科學的行政倫理學研究路徑應遵循以下程序：尋求優良行政道德的制定方法；弄清社會為何制定行政道德的目的；探求行政倫理的行為之事實如何；探尋行政倫理行為之應該如何；探索使行政機關和公務人員遵守行政道德的途徑。這才是科學的行政倫理學研究應當遵循的路徑。 最后，要加強行政倫理研究的信息和學術交流。應該在更廣闊的範圍內，促使國與國，地區與地區，個人與個人之間的行政倫理研究信息資源的利用率，減少重複研究，節省研究資源。在全球化的背景下，如果忽略了行政倫理研究的信息和學術交流，其研究成果的質量和數量必然受影響。 綜上所述，探求全球化對行政倫理生態體系的衝擊，探尋行政倫理存在的迫切問題，探索科學行政倫理重建的途徑和方法，無疑是一個大課題，絕非一人之力，一時之功可以攻克。它需要各個學科和組織，成千上萬的研究者的協同努力。本文只是拋磚引玉，懇請各位專家和同仁批評指正。 注： □□□□轉引自〔德〕賴納‧特茨拉夫(Rainer Tetzlaff) 主編:《全球化壓力下的世界文化》，江西人民出版社，2001年9月第1版，第5、 6、96頁。 □劉軍寧："全球化與民主政治"，《當代世界與社會主義》（季刊）1998年第3期。 □俞可平："從善政到善治"，《方法》1999年第1期。 □阿瑟‧奧肯：《平等與效率》華廈出版社1987年版，第37頁。 □王海明著《新倫理學》商務印書館，2001年4月第1版。 □《管子》 □《墨子-兼愛上》 ○11《韓非子-五蠹》 ○12○13《孟子‧盡心章句上‧梁惠五章句上》 ○14○15愛而維修：《精神論》率墾書讓1928年版，第116頁。 ○16○17參閱〔德〕漢斯‧彼得‧馬丁，哈拉爾特‧舒曼，張世鵬等譯，中央編語出版社，1998年10月出版。 ○18斯蒂芬‧莫爾：《權力與腐敗--政府和大企業的腐爛核心》，新華出版社2001年1月版，第2頁，第5頁，第14頁。 ○19同□題記。 |
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