 
字體：小 中 大 |
|
|
|
| 2005/05/30 17:55:22瀏覽109｜回應0｜推薦0 | |
| 全球化對行政倫理生態系統的衝擊及其因應策略(上） (點計數：904)
作者：姚軒鴿 http://www.pen123.net.cn 2002-10-1 8:54:04 士柏咨詢網 作者最新論題 ·誰來捍衛生命的尊嚴 (10-11 14:48) ·腐敗為何成為人類社會的終身疾病(三） (11-03 14:26) ·腐敗為何成為人類社會的終身疾病(二） (11-03 14:26) ·腐敗為何成為人類社會的終身疾病(一） (11-03 14:26) ·利己心和利他心是如何統一起來的 (11-02 10:55) 作者文集 〔內容提要〕 全球化必將對行政倫理生態系統產生巨大衝擊，影響各國現存的行政制度、組織形式和結構，特別是奉行集權制的發展中國家將面臨更加嚴峻的挑戰；全球化必將促使以公平、平等、人道為基本價值理念的行政倫理價值體系的重建，從正反兩個方面對行政人員的行政品德產生影響。行政倫理目前面臨的問題是：腐敗仍困擾著各個國家；行政倫理研究的視野局限性大，路徑選擇不科學，重點不明確，信息與學術交流較少。因應策略有三：加強對全球化規律性的認識和把握，重視全球化對行政倫理生態系統的衝擊；順應潮流，加快民主化進程，並遵循科學的研究路徑和方法；同時加強行政倫理研究的信息和學術交流。 〔關鍵詞〕 全球化 行政 倫理 生態 衝擊 策略 不容爭辯的事實是，全球化的洶湧大潮正在或即將全面衝擊和影響不同國別、不同民族、不同地域、不同膚色的國家及其人民現存的價值觀念、生活方式和思維方式。這顯然是一場不以任何個人的意志為轉移的社會大變遷、大整合、大發展的全球性的現代化運動。它必將衝擊人類以往已經熟悉和習慣了的一切組織結構以及價值觀念的生態系統，當然包括行政倫理生態系統。這場衝擊，只有程度、範圍、層次、時間和地點的差異，不會有質的差別。這無疑會給行政倫理學專家和學者提出新的課題：全球化的內涵、本質到底應當如何認識和界定？全球化對行政倫理生態系統有何衝擊？當前世界行政倫理實踐與理論研究現狀究竟如何？應當如何因應全球化對行政倫理學生態體系的衝擊。 一、全球化的內涵及本質 全球化對行政倫理生態體系必將產生巨大的衝擊，這已成為共識。但究竟什麼是全球化，即全球化的內涵和本質是什麼呢？這無疑是我們分析、研究全球化對行政倫理生態體系衝擊問題的邏輯前提。 全球化雖然作為20世紀80年代開始的一個時髦的字眼和初露端倪的社會現象發生、發展，但學界對全球化的概念及其本質的認識卻是眾說紛紜，爭論不休。比較有代表性，並被較多專家學者認可的觀點如下： 英國學者大衛‧赫爾德領導的研究小組對全球化下的定義是流傳比較廣的一種。他們認為："全球化是一個歷史過程，在此過程中網絡和社會關系系統在空間上不斷拓展，人的行為方式、積極性以及社會力量的作用表現出洲際或區域之間的特點。"□就是說，全球化包括多種相互交織的跨越邊界的交流過程，而且，這些過程在技術上已成為可能，政治上也為繁榮中心地區所需要。因而，也有關于全球化的另一個定義："日益增加的資本，商品和人員的跨國流動；借助于新的通訊技術從而變得更加密切的網絡化；通過分散不同產地的商品生產和服務所形成的更為複雜的國際勞動分工；思想、概念、圖像和消費方式及消費品的快速流動；不斷增強的全球風險與危機意識；跨國機構和全球網絡化；政治運動數量的上升及其意義的增強。因此，它涉及到這些過程在國家、次國家和跨國家層級上的相互滲透。"□這一定義其實告訴我們，全球化是一個複雜的多層面的消除世界與空間限制的過程，同時也是一個密集化和網絡化的過程。通過網絡化的運行機制，國家程序和世界程序不僅會在機構組織方面，而且也會在社會政策的各個層面全面建立和發展起來。而被德國賴納‧特茨拉夫（Rainer Tetzlaff）教授譽稱為"在中華人民共和國出版了幾本有關全球化的論著，並且有資格成為中國前景討論中整體上持最樂觀態度的傑出專家"俞可平先生，則對全球化下了這樣的定義。他說："全球化是民族國家之間建立在全球生產一體化基礎上的經濟、政治和文化的同質化進程。所以全球化首先表現為建立在經濟全球化基礎上的人類生活的一體化過程。經濟全球化是市場經濟發展一定程度的必然產物，市場經濟按其本質來說是與區域和國家的疆界相衝突的，它要求超越國界的世界市場。"□ 關于全球化的本質，俞可平先生的觀點比較精闢和獨到。他說："全球化過程本質上是一個內在的充滿矛盾的過程，這是一個矛盾的統一體：它包含有一體化的趨勢，同時又含分裂化的傾向；既有單一化，又有多樣化；既是集中化，又是分散化；既是國際化，又是本土化。"□ 從專家學者比較有代表性的關于全球化的內涵及本質的論述與分析可以看出，盡管他們給全球化下定義的方式、角度不同，或者是發生性的，或者是功用性的，或者是關系性的，或者在方式、方法和形式上是很類似屬加種差的。比如外延型的、描述型的、比喻型的，但共同的觀點是，全球化作為一個能量巨大的人類現存社會秩序的衝擊因素，顯然是客觀存在的。自然，對行政倫理生態系統的衝擊不可避免，而且是繼經濟一體化的全球化后第一波受衝擊的系統和領域。 這是因為，全球化是一個整體性的歷史發展過程，各個國家在經濟上的日益一體化和同質化，自然要求各民族國家遵守共同的游戲規則和建立相應的制度。這勢必要影響全球範圍內的政治、經濟和文化價值觀念。這意味著，各個國家必須認同以自由、平等為核心內涵的民主價值觀念，對現行制度進行改革，建立公平、自由、平等、人道的民主制度。有學者認為，全球化事實上就是全球的民主化。劉軍寧先生說："就政治意義而言，全球化在政治上可以說是民主化的同義詞。最新一波的政治全球化是自1989年衝破柏林牆，冷戰的結束和鐵幕的消失開始的。全球化的有形動力是經濟一體化，全球化的無形動力是價值的一體化，民主政治與全球價值的一體化。"□ 就是說，全球化對世界行政倫理生態的衝擊是必然的。因為，行政倫理與政治倫理有著不可分割的血緣關系。全球化會以經濟一體化，政治民主化，文化多元化，社會信息化為基本特征，橫掃人類社會生活的各個層面，志在不久的將來，完成對全球價值觀念、組織形式的整合與重建。行政倫理作為政府及其行政管理組織和公務人員在從事行政管理活動中其行為事實如何及應當如何的規範，自然也會自覺不自覺地在全球化的衝擊下認同人類共同的行政道德價值觀。 二、全球化對行政倫理生態體系的衝擊 全球化對行政倫理生態體系的衝擊是必然的，是或遲或早必將發生的。全球化對行政倫理生態體系的衝擊將是全方位、多層面的。筆者認為，根本說來衝擊將從三個方面展開。 首先，從行政制度倫理層面看，全球化對各個國家現存的制度安排會產生巨大的衝擊和挑戰，特別是目前尚奉行集權制的發展中國家。因為全球化的衝擊根本說來，是人類共同的，迄今為止最先進和文明的價值觀念對特殊的落后的價值觀念的衝擊和挑戰。它要求重建世界共同的價值體系，構建以公平、自由、平等、人道為基本價值的民主制度，全面消除異化。 民主，顧名思義就是由人民自己做主，自己決定涉及自身利益的一切事務。民主制是一種社會治理的制度安排，其出發點和歸宿都以人本身為目的。在這種制度下，公民可以自由地表達自己的意願以及利益訴求，而政府有義務和責任傾聽、接受、採納各種意見和建議。從本質而言，任何制度都是對人自由的限制，民主制、集權制也一樣，因此，都是一種惡，但是必要的惡。不過，民主制與集權制相比，它對人的自由的侵犯較小，而集權制較大。道理很簡單，民主制的確立是以人為本，即以肯定每個社會成員的基本權利和義務為前提，而集權制則恰恰相反，是以集權者個人的意志和好惡為出發點和前提。從這種意義上看，經濟全球化之后，衝擊和挑戰最大的當然是各個國家的政治體制。而奉行集權制的發展中國家將會遭遇前所未有的壓力和挑戰。 在俞可平先生看來，全球化時代的民主政治就是"善治"。其本質特征就在于，它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市場社會的一種新穎的關系，是兩者的最佳狀態。他認為，構成"善治"的基本因素有六個：即合法性（社會秩序的權威應當最大限度地被公民自覺認可和服從）；透明性（即政治信息的公開性，每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政策信息）；責任心（人們應當對其自己的行為負責）；法治（法律是公共政治管理的最高准則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等）；回應和效率。□顯然，兩種制度由于出發點選擇的不同，其制度構架、組織形式、對行政機關及其公務人員的行政道德要求就不同。民主制度安排下的行政倫理顯然也要求行政機關的公務人員要服從上級和相關的領導，但其要求服從的前提是，在這種制度安排下的權威，是基于廣大社會成員認可同意的權力而形成的。而在集權制下，所謂的權威僅僅是由國家專政機構的強力威懾支撐的。就是說，兩種制度安排的行政組織前提和出發點是完全不同的。 眾所周知，任何社會都需要管理，任何管理都需要權力來保障秩序，任何權力都是一種強力，但強力並不一定等于權力，只有廣大社會成員認可的強力才能算得上真正的權力，其產生的權威也是巨大的、無限的。而一種強力（比如國家專政）如果沒有廣大社會成員的認可和贊同，那它僅僅是一種強力，其形成的權威也是有限的、短暫的。無疑，由于民主制是以尊重每個社會成員的自由、平等等基本權利為前提，故爾，廣大社會成員自然認可和贊同，這樣的制度設計顯然是符合人性的，科學的，也是公平的。相反，集權制恰恰與民主制背道而馳，因此，它必須靠不斷加強和膨脹的國家暴力去維系統治。 可以說，在科學技術不發達，人與人的交往以人際為主要特征的時代里，集權制有一定的存在土壤，但隨著技術的發展，信息化的普及，時空的壓縮，人們所擁有的信息質量和數量，已經與以往任何集權者所掌握的信息差不多。因此，集權統治的土壤和依托必將逐漸消失，代之而來的，肯定是民主制的時代。 由是觀之，全球化對行政制度倫理的挑戰和衝擊可以說是空前的。它將衝擊一切與集權制相適應的行政制度倫理，致力于解決權力的所有制問題，即公共權力到底應該屬于誰，是屬于個別人，少數人，還是應當屬于多數人，廣大社會成員。可以預見的是，作為人類文明成果之一的民主制度文明，或快或慢地都要衝擊一切與集權制相適應的行政制度倫理。道理如前所述，因為民主制是符合人性的，是以人為本的，是從人的行為心理本性的基本規律出發，並結合社會政治目的--社會的存在和發展，以及每個人的利益而創設的。 其次，從行政道德原則看，全球化勢必要求各民族國家以人類文明發展的基本價值理念為圭臬，重建合乎本民族實際的行政道德規範體系。 倫理和道德雖有重疊的一面，但二者並不是可以完全替代的概念。倫理講的是人際行為事實如何以及應當如何的規範，所以，行政道德原則應當是指政府、各級行政機關及其公務員在行政活動中應當如何的規範。它既是評價行政制度安排是否道德的標准，也是評價政府行政機關及其公務人員行政活動和行為善惡的標准。就是說，行政道德規範體系是行政制度倫理價值理念的具體化。這一體系既有原則層面的規範，也有准則層面的規範，而原則層面的規範制約、決定、優先于准則層面的規範。 就原則層面而言，行政道德原則應當由公正、平等、人道三個原則構成。其中，公正應當是最重要的行政道德原則。因為它直接關系著行政管理秩序的穩定與發展，關系著行政機關及公務員的行政工作效率和個人切身的利益。公正作為最重要的行政道德原則，面臨的根本問題就是應當如何公平地分配行政權利和義務：即在政府與社會成員之間，在國家與政府行政機關之間，各行政機關之間，行政機關與其領導、公務人員之間，以及領導與各崗位公務人員之間。這是公正這個最重要的行政道德原則最複雜的一面。這一點，理論界比較一致的看法是按貢獻分配權利。奧肯說："他們都對最初的假定表示敬意，即收入應該建立在對產出的貢獻的基礎之上。"□而根本說來，每個人應當擁有平等的權利與義務，同時應根據每個行政人員的品德和才能分配非基本的行政權力和義務。具體說，就是要任人唯賢，兼顧每個行政人員的德才來分配行政權利。德才顯然是行政人員的潛在貢獻，是行政權力分配的潛在依據；而貢獻是德才的實在結果，是行政權利分配的實在依據。可以說，在全球化大潮的衝擊下，伴隨著市場經濟公平原則的逐步深入人心，公平在行政道德原則體系中地位將越來越大。 而平等則是行政公正最重要的道德原則。平等作為一種社會公正原則，它一般歸結為完全平等（即對所有的人一視同仁）與比例平等（對同樣的人一視同仁）兩大原則。不同的是，完全平等是就基本權利而言還是就非基本權利而言？如果是就基本權利而言顯然是正確的，相反，如果是就非基本權利而言則是不可取的。平等作為行政道德原則之一，無疑與政治平等具有千絲萬縷的關系。政治平等原則一般分為直接統治權利與間接統治權利。據前所述，人們顯然應該完全平等地享有政治自由權利，比例平等地享有擔任政治職務的權利。具體說，行政機關領導和公務員應當完全平等地享有政治自由權利，比例平等地享有擔任政治職務的權利。同時，行政機關還應當享有機會平等的權利，即競爭行政權利的機會平等與發展潛能的機會平等。一樣的道理，伴隨著全球化自由平等規則的衝擊和滲透，科學的行政道德原則--平等理念也將會逐步內化為行政公務人員的內在自覺行動，抵制以往不平等的規則，習慣和做法。 與公平、平等相比，人道原則可以說是最完美的行政道德原則，在全球化的衝擊下，它也將逐步被重視。"人道"實際上就是指人道主義，其根本觀點是主張，人本身就是最高的價值和和尊嚴，它是指一種使人成為人的思想體系。或者說，他主張將人當人看，並使人成為人；主張政府應當給人最大限變的自由，消除異化。具體到行政倫理，就是要求政府、行政機關、公務人員在一切行政活動中應當將人道原則貫穿始終。而且，必須將法治、平等、限度三大原則作為自由--人道行政的一般的、普遍的原則。這無疑是衡量一個社會行政倫理是否優良的一般的普通的標准。□ 淺顯的道理告訴我們，伴隨著全球化規模的擴大，進程的深化，肯定會給三大行政道德原則的確立和實行創造良好的機遇。而一些發達國家行政倫理實踐成功經驗的示範、輻射和榜樣作用，也會進一步刺激三大行政道德原則的確立和實現。而科學技術的日新月異，互聯網的迅猛發展，全球經濟、政治、文化、技術交際活動的加劇，都會為優良行政道德原則的確立和實行創建良好的氛圍和環境。各民族國家傳統職能的逐步弱化，公平、平等、人道的社會制度安排需求的增長，都將促使行政倫理制度發生巨大的變化，要求行政倫理順應潮流，遵從社會自然發展規律。盡管在全球化的過程中發達國家同發展中國家都會遇到新的甚至是十分嚴峻的問題，但那畢竟是在另一個層面上發生的，與傳統社會體制下遭遇的問題有著質的差別。 第三，從行政人員的行政品德而言，全球化浪潮的衝擊也是不可忽視的。從影響人的品德發展的根本因素方面考察，全球化會從四個方面影響行政人員的品德形成。一是全球經濟一體化，全球資源共享，生產因素自由流動，無疑會促進全球經濟整體狀況的提升，促進各國經濟的發展，財富的增加，使人們的生活質量和水平得以提高。這無疑意味著，行政人員品德的提高會獲得物質的支持。道理其實很簡單，生理需要的滿足，可以促進道德需要的產生，即渴望做一個道德的人的需要。而且，隨著社會公正水平的提高，財富的分配會逐漸合理，因此，人們做一個道德之人的道德需要必然會越來越多。中國古代思想家管子說："倉廩食而知禮節，衣食足則知榮辱。"□墨子也說："故時年歲善，則民仁且良；時年歲凶，則民吝且惡。"□韓非則說："飢歲之春，幼弟不讓；穰歲之秋，疏客必食；非疏骨肉愛過客也，多少之實異也。"○11儒家孟子也說："民非水火不生活，昏暮叩人之門戶求水火，無弗與者，至足矣。聖人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎"？○12又說："民則無恆產，因無恆心……是故明君制民之產，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子，樂歲終年飽，凶年免于死亡。然后驅而之善，故民之從也輕。今也制民之產，仰不足以事父母，俯不足以蓄妻子，凶年不免于死亡。此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉。" ○13二是伴隨著全球化，會由于文明規則的衝擊、影響和示範作用，弱化傳統國家權力和職能，使得民族國家的政治清明程度提高，這會使行政人員遵循美德而行的行為更多地被社會肯定。而守德之行被贊揚和鼓勵，會促使遵守道德和個人幸福生活的目標更趨一致。也正是在這種意義上，愛爾維修說："在已証明的大的報酬造成大的德行、榮譽之賢明的管理立法家能夠用以聯結個人利益于公眾利益而形成有德行的公民之最有力的紐帶以后，在我想來，我是很正當地由此下結論談某種人民對德行之愛慕或冷淡就是他們的政體不同的結果。" ○14又說："一個民族的惡行和德行永遠都是它的立法之必然結果。" ○15三是伴隨著全球化和現代化的進程，人們對人自身行為的認識會更加深入和深刻，也對道德目的的認識會更進一步，當然包括對行政公務人員行為規律的認識和行政道德目的認識也會更進一步。這意味著，優良的行政道德價值體系會逐步確立，對行政人員個人的壓抑和損害會減少，從而促進每個行政人員做一個遵守道德之人的需要自然會增多，進而促使其行政品德不斷向高尚境界進發。四是因為伴隨著全球化進程的推進，社會整體的科教文化水平會提高。這樣，就會由于科教事業的發達，使人們的道德認識水平提高，從而促進道德品質的提升。就是說，行政人員的行政品德會隨著社會整體科技文化水平的提高逐步提升。 當然，從影響行政人員品德的具體因素方面看，全球化的衝擊將是全方位的。一方面，隨著全球化而來的社會生活信息化，會提供許多幫助行政人員提高行政品德的新的途徑和方法，增強教育的針對性和時效性，通過網絡技術的平台，及時向行政道德高尚的榜樣人物學習。而且，也由于現代媒體的發達，社會監督機制會進一步完善。另外，社會文明程度的提高，也會喚醒行政人員的自我行政道德修養意識，自覺遵行和反思行政倫理生活。 總而言之，全球化對行政倫理生態體系的衝擊是全方位的，既有積極的一面，也有消極的成份。衝擊最大的可能是發展中國家，特別是還奉行集權治理的國家，這些衝擊可能是根本性的，結構性的，也是最具進步意義的。全球化對發達國家，民主國家同樣也有衝擊，只是程度、層面和規模可能不盡相同。"對這些政府而言，可能在所有與生存相關的未來問題上，一味地強調跨國經濟極其強大的客觀強制性，把所有的政治都視為一種輕弱無力的表演，民主國家于是就名存實亡了。全球化把民主推進了陷阱。" ○16然而，無論如何，全球化對行政倫理生態系統的衝擊是必然的，也是不可回避的，理性的選擇應是，積極主動地去研究它的影響和衝擊的規律性，及時准確地因應其衝擊，以便保証行政倫理生態體系的良性運轉和穩步提升。 |
|
| ( 創作｜其他 ) |
