陳思緯老師的提醒:
1. 本篇報紙有關新政府應展現魄力推動財稅改革之社論,其中與專技社工師、公務人員考普考相關的議題,包括:高齡化、少子化議題;托育公共化及準公共化托育;推動「長照 3.0」,擴大長照服務涵蓋率;社會保險制度,例如勞保、健保、農保、國民年金保險等財務議題。考生應對這些議題有現況的了解與學理的基礎能力,才能在政策論述時,脫穎而出。
2. 相關議題的歷屆試題演練,必須周延熟稔:
(1) 高齡化議題:
A.老人福利法第16條中規範老人照顧服務應依下列六項原則規劃辦理:全人照顧、在地老化、健康促進、延緩失能、社會參與及多元連續服務。請說明這六項原則的意涵,並舉出三個實例。(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第13章「老人福利之政策與立法」)
B.為因應我國人口高齡化趨勢,以保障老年人口的經濟安全,政府已有那些立法提供老年人口經濟安全的措施?這些立法所提供的老年人口經濟安全措施的主要內容為何?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第9章「老人及身障福利政策與法規」)
C.在高齡化社會來臨之際,請針對臺灣當前老人的問題與需求進行闡述,並提出具體的因應策略。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第9章「老人及身障福利政策與法規」)
D.民國 109 年修訂的「老人福利法」中提及,老人照顧服務應依全人照顧、在地老化、健康促進、延緩失能、社會參與及多元連續服務原則規劃辦理。各縣市主管機關應針對老人需求規劃服務措施,並建構妥善管理及照顧機制。請針對「老人福利法」所規範的三項照顧服務措施、其目的及所提供的服務內容進行論述。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第9章「老人及身障福利政策與法規」)
(2)少子化議題:
A.臺灣近年來少子化趨勢非常明顯,請申論有那些政策措施可能提高年輕世代的生育意願?(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第12章「家庭及婦女與人口福利之政策與立法」)
B.近年來我國為了解決少子女化的問題,提出許多新的家庭友善措施,請具體說明我國近十年內中央政府針對育兒家庭所提出的新福利措施有那些?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口福利政策與法規」)
C.為了因應少子女化,行政院於 107 年 7 月核定「我國少子女化對策計畫」(107 年至 111 年),請說明少子女化現象所造成的影響為何?又該計畫所提出的少子女化對策為何?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口福利政策與法規」)
D.政府於 107 年公布「我國少子女化對策計畫」,提出「0 歲至 2歲嬰幼兒照顧」的相關政策與推動策略,試就「0 歲至 2 歲嬰幼兒照顧」的政策目標及具體措施論述之。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口福利政策與法規」)
(3)托育公共化議題:
A.兒少照顧及托育問題,為近年來重要兒少福利議題,請分析兒少托育需求的原因、托育服務的功能及托育服務的策略,並請選擇一項已實施的托育服務,檢討評析其優劣。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第8章「兒童及少年福利政策與法規」)
B.在突顯國家保護民眾權益的理念底下,請針對托育照顧公共化裡包括福利津貼、公設民營以及服務連結等不同的對應措施,說明上述三者各自的政策執行、福利分工以及資源配置為何?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口福利政策與法規」)
(4)長期照顧:
A.我國「長期照顧服務法」於民國104年6月3日公布,計7章66條,自公布後2年實施。未來長照人力部分,居家照顧服務人力可能因流動率高(錢少事多),面臨嚴重短缺的窘境,請說明提高居家照顧服務員留任率的措施有那些?(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第16章「健康與醫療福利之政策與立法」)
B.長期照顧十年計畫2.0為政府當前重要社會政策之一,請說明其政策目標與實施策略。(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第16章「健康與醫療福利之政策與立法」) (詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第16章「健康與醫療福利之政策與立法」)
C.試依據長期照顧服務法之規定,說明該法立法的目的、長期照顧的定義,以及長期照顧提供之方式。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第12章「社區、醫療與健康福利政策與法規」)
D.長照政策財源規劃有採取「社會保險制」或「稅收制」。試從政策制定觀點說明兩者在政策理念(或意識型態)上的差異,並比較「社會保險制」與「稅收制」在實施長照政策財源上的優、缺點。。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第12章「社區、醫療與健康福利政策與法規」)
E.我國長期照顧措施時常被討論其財源規劃究應為「社會保險」抑或「稅收」,請說明兩種措施之政策意涵。另從社會政策輸出結果(outcome),分析此兩種規劃的優缺點。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第12章「社區、醫療與健康福利政策與法規」)
F.《長期照顧服務法》於 106 年 6 月 3 日施行,共七章 66 條,內容除涵蓋長照服務內容、長照財源、人員及機構管理、受照護者權益保障、服務發展獎勵措施等五大要素外,還包括那些重要制度的確立?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第12章「社區、醫療與健康福利政策與法規」)
(5)社會保險議題:
A.在老年退休制度的財務籌措方式中,何謂「確定給付制(defined benefit, DB)」?何謂「確定提撥制(defined contribution,DC)」?對於一位有雇主的勞工而言,其退休制度中,何者是「確定給付制」?何者是「確定提撥制」?並請比較這兩種制度的優缺點何在?(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第7章「社會保險之政策與立法」)
B.社會保險退休金依照財源不同可分為三種制度,請說明各項制度特性及缺點。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第5章「社會保險康福利政策與法規」)
總統當選人賴清德選前開的選舉支票,未來必然面臨兌現壓力;而蔡政府留下的諸多財稅問題,勢將成為新政府的包袱。在「大撒幣」激情過後,國家財政這個「庶政之母」,必然面對支出膨脹的窘境,前途恐難趨於樂觀。未來如何有效控制支出成長、公平合理的推動稅制改革,正考驗新政府的能耐。
蔡政府即將執政八年,宣稱還了 8,000 億元的債;但在其執政期間,舉債數大於償債數,尤其是特別預算浮濫編列,幾乎全來自舉債,故債務餘額仍在持續增加。其中用於國防武器採購、公共基礎建設等支出,具公共財性質,能夠讓當代及後世子孫受惠;然其支出計畫是否經得起嚴謹的成本效益評估,將錢用於刀口上,不無疑問存在。
賴清德的競選政見中,主張推動「0~6 歲國家一起養 2.0」,擴大公共化及準公共化托育能量;全面落實高中職學生免學費、補助私立大專院校學生每人每年 3.5 萬元學雜費、提供公立大專院校弱勢助學每人每年最高 2 萬元;推動「長照 3.0」,擴大長照服務涵蓋率等。這些政見在高齡化及少子化發展趨勢下,以及降低青年就學負擔上,或有其必要性,卻必然衝擊財政負擔與結構,其財源何在?當需未雨綢繆。
台灣現行的各項社會保險制度,例如勞保、健保、農保、國民年金保險等,財務並不健全。以往政治人物為了爭取選票,刻意壓低保費,扭曲制度設計,產生「道德危機」問題,嚴重衝擊社會保險制度的永續性,已經留下許多後遺症。未來這些制度應該追求財務自給自足,合理收取保費,嚴格控制支出,提升管理效率,維護財務健全性,避免面臨制度失靈現象。至於社會上的弱勢族群,政府應積極主動照顧,以期增進所得分配上的公平性。
在國營事業拖累財政方面,台電、中油等公司為了配合不合時宜的能源政策,大量進口煤及天然氣,不但欠缺經濟效益,也製造空氣污染等外部不經濟性。由於政府在該等國營事業之經營及定價上,賦予太多的政策性任務,偏離市場機制,以致虧損累累。
其中低價補貼雖可降低使用者負擔,卻增加政府及全體納稅人的負擔,不合公平正義原則。
政府面對國防安全、社會安定、經濟發展、人才培育、公平正義、環境永續等方面的財政需求壓力,如何公平有效率的籌措財源,努力擴大稅基,推動稅制改革,已經勢難避免。或許有人認為,最近政府稅收年年超徵數千億元,是個可喜的財源,其實並非全然如此;稅收預估與實際嚴重脫節,反而凸顯政府在稅收預測上呈現失靈現象,故政府必須加強數目字管理能力,以期矯正稅收呈現一片大好的「財政幻覺」,不應再以稅收超徵來掩蓋財政不夠健全的本質。
進言之,近幾年稅收雖然大幅超徵,卻並沒有明顯改善財政體質,租稅負擔率(即總稅收占 GDP 比率)依然偏低,只有 13%、14%左右,實難配合新政府在職能擴大上的需求;也就凸顯稅收面的「小政府」如何支應支出面的「大政府」之根本問題。為了兌現大選承諾,新政府必須努力合理徵稅,落實稅制與稅政上的改革。例如台灣的營利事業所得稅率為 20%,在全球比較下已屬相對偏低;然而政府為了加強對某些產業別及功能別的發展,仍長期提供大量的租稅減免,且減稅項目益形浮濫,成為戒不掉的癮,不但扭曲資源配置,也嚴重影響稅收及租稅公平性。至於綜合所得稅,免稅額及扣除額的項目不斷增加、金額不斷提高,造成課稅所得比重嚴重偏低。
又如營業稅率需合理調整、加強財產稅徵收,以及開徵碳稅或能源稅等。直言之,改善租稅結構,提高租稅負擔率,期使稅基、稅率、稅收間維持良性的互動關係,增進稅制公平與效率,應成為新政府的努力目標。
其他被普遍詬病且長期存在的問題,例如財政收支劃分法已約 25 年未修,中央集權又集錢現象仍在,統籌稅款分配方式屢生爭議;地方財政僵化又困窘,人事費比重過高,基準財政收入難以支應基準支出;國有財產及非營業基金之管理欠缺效率等,凡此種種,未來新政府應拿出魄力圖謀改進。
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