柬埔寨為何淪詐騙天堂？外媒揭和3件事有關

柬埔寨淪為詐騙天堂，與柬埔寨政府支持陸資投資博弈產業、官員貪腐、官商勾結等因素脫不了關係。圖為2017年因被控進行網路詐騙、在柬埔寨被捕的大陸公民。（資料照／美聯社）

柬埔寨施亞努港（Sihanoukville，西港）。

台灣人被騙到柬埔寨後受到人蛇集團控制、進行線上賭博詐騙，柬埔寨一夕間成為詐騙天堂的代名詞，不過其實當地部分地區淪為人口販子溫床已有一段時間，當中更和柬埔寨政府支持陸資投資博弈產業、官員貪腐、官商勾結等因素脫不了關係。

■人蛇集團受害者遍布中國大陸、台灣、東南亞各國

不少台灣人看到高薪廣告後前往柬埔寨淘金，結果被詐騙集團控制、虐待，甚至一去不回，其實這樣的被騙、受害案例不只發生在台灣人身上，中國大陸、泰國等有更多受害者。

「半島電視台」（Al Jazeera）今年4月才報導，泰國警方成功救出700名在柬埔寨受到控制的泰國人，這些受害者前往柬埔寨工作，卻被中國大陸人蛇集團關進周圍有鐵絲網、監視器環繞的建築物中，要求他們進行電話、網路詐騙。當時泰國警方粗估，仍有超過1500名泰國人受困柬埔寨西南方的施亞努港（Sihanoukville，簡稱西港）。

報導指出，詐騙集團掮客通常會在農作物收成後走訪泰國各個貧窮的村落，提供農人工作機會。

泰國警方發言人克瑞薩納（Krissana Pattanacharoen）指出，通常這些人蛇集團的首腦都在中國大陸，不過他們會在鄰近國家僱用手下。

不只泰國，據悉數百名馬來西亞人、菲律賓人、印尼人也被人蛇集團騙至施亞努港。

■柬埔寨政府支持陸資投資博弈產業

究竟柬埔寨為何成為人口販子的溫床？這些犯罪情事與蓬勃發展的博弈產業密不可分。據線上時事雜誌「外交家」（The Diplomat）、「半島電視台」報導，博弈產業及外資賭場在柬埔寨的歷史裡並非新鮮事，早在16世紀，柬埔寨首都金邊（Phnom Penh）就有中國人經營賭場的紀載。

不過柬埔寨的博弈產業在2017年大爆發，一來是柬埔寨與中國大陸的關係吸引了大批大陸投資人進駐，二來是菲律賓打壓博弈產業，投資人發現柬埔寨稅率低、法規又寬鬆，曾經寧靜的濱海城市施亞努港因而一時間充斥著陸資賭場，吸納大批尋求賭博的大陸遊客，因為除了澳門，賭博在中國大陸是違法的。賭場、酒店、餐廳、卡拉OK歌房湧入後，施亞努港大變身成為「東南亞澳門」，其中90%的企業由大陸老闆所經營。

值得注意的是，柬埔寨禁止柬埔寨公民進行賭博，因此當地賭場僅為外國遊客服務，柬埔寨總理洪森（Hun Sen）支持陸資投資博弈產業，稱柬埔寨人將從灌注施亞努港的10億美元外國直接投資中獲益。

施亞努港也在成為賭場大城後充斥各種組織犯罪與貪腐情事，隨著中國的網路詐騙活動移入，施亞努港也成為人口販運、奴役的中心，其中3位最知名的大陸投資人分別為董勒成、徐愛民，以及日前在泰國落網的佘智江，這3人在中國大陸被控涉及總額達數千萬美元的金融犯罪。

■至少有3萬受害者受到人蛇集團控制

據「日經亞洲」（Nikkei Asia）2021年9月的報導，協助救出受害者的李姓（Li）大陸商人粗估，至少有3萬人被騙到柬埔寨工作，柬埔寨政府也承認博弈產業帶來的人口販運犯罪問題，不過柬埔寨國家警察總署（Cambodia National Police）發言人蔡金坤（Chhay Kim Kheoun）認為受害者人數僅數千人。

美國和平研究所（U.S. Institute of Peace）中國安全專家陶爾（Jason Tower）粗估，光是在中國大陸，受到網路詐騙的受害者可能就多達10萬至50萬人之間，此外他說社群媒體上每天都能看到數百個徵人廣告，試圖引誘大陸民眾前往柬埔寨或緬甸，他說實際上有多少受害者可能仍不得而知。

■洪森禁線上賭博 政府貪腐澆不熄犯罪

2019年8月洪森態度大轉彎，禁止線上賭博，他被視為是出於政治動機才頒布新政策，以因應線上賭博所伴隨而來的猖獗犯罪，外界也認為他是受到北京施壓才改變政策。一直以來中國大陸都是柬埔寨的最大援助及投資國，不過北京多年來持續打壓線上賭博業者。

禁令馬上就對柬埔寨的線上博弈產業造成影響，線上賭博的稅收原本佔柬埔寨博弈產業稅收的1／4，禁令頒布後，產業在4個月內逐漸萎縮，施亞努港的半數賭場關閉，7,700名當地勞工失業，多達45萬大陸公民離開柬埔寨。

儘管政府下令禁止線上賭博活動，以貪腐聞名的柬埔寨仍持續淪為線上賭博、詐欺等犯罪網絡的基地。「日經亞洲」指出，即便多數詐騙組織由中國人經營，也有部分集團是由東南亞人士營運，這些犯罪集團還能藉由賄賂柬埔寨地方官員來換取保護，甚至有真實案例顯示，柬埔寨警察陪同線上賭博集團抓回逃跑的受害者，此外去年4月，一名柬埔寨前將領才因為與另外6名同夥走私28名大陸公民被捕。

美國政府公布的《人口販運報告》（Trafficking in Persons Report）形容，柬埔寨各級政府的貪腐嚴重限制了打擊人口販運的努力，指出有關官員共謀人口販運的指控可信，警方要突襲檢查前也會事先通報進行性販運的場所，以換取性招待或每個月收保護費。

■官商勾結才是根本 許多進行犯罪的建物所有權人都與洪森有關

人口販運、詐騙等犯罪情事無法杜絕的最根本原因或許在於官商勾結。陶爾指出，如果查看部分發生犯罪情事的建築或場所，會發現當中部分建物的所有權人與柬埔寨高官關係匪淺。

「半島電視台」指出，多數建物的所有權人都有一個共通點，就是與洪森有密切關係，這些建物的所有權人包括洪森的姪子、顧問、前顧問、長期政治盟友、以及一名贊助他搭乘豪華私人噴射機前往紐約的金主。

報導指出，監禁受害者進行詐騙的情事不只存在於施亞努港，甚至擴及全柬埔寨，例如一處偏遠山區以北坐落一幢建築，這座建築與洪森的姪子洪圖（Hun To）有關，建物就座落在一個經濟特區內。

陶爾說，這類保護區因為掩護網路詐騙或其他非法行動而臭名遠播，「你甚至可以稱它為特別犯罪區。」

針對半島電視台報導，洪圖回應沒有注意到任何網路詐騙活動，施亞努港副市長迪曼奇（Long Dimanche）等人稱，有關網路詐騙業者進行人口販運、限制行動、強迫勞動等指控都是假的。

民進黨立法院黨今開輿情回應記者會，針對柬埔寨詐騙事件，陳歐珀表示，外交部去年就發現有國人赴柬埔寨打工受騙的零星個案，密切注意，今年5月成立柬埔寨緊急救援小組，此外，今年6月外交部也發出旅遊警示「紅色燈號」，再次呼籲國人前往柬埔寨應提防詐騙。

他說，相關事件層出不窮，包含自己在宜蘭縣的選區也有接獲民眾陳情，盼可以營救他們的小孩，政府在今年8月成立行政院級的專案小組，加強防堵詐騙事件及避免演變成器官摘除的恐怖事件。

陳歐珀強調，政府會從預防、勸阻、救援、究辦等四大面向加強處理。就各種管道加強宣導，針對資訊弱勢的民眾提供相關求職資訊；民眾出國時，相關機關在機場加強勸阻，包含警政署長黃明昭也親自到桃園機場，若沒有相關正確訊息，千萬不要貿然前往柬埔寨打工。

陳歐珀坦言，救援受困國人，確實遭遇很多困難，因與柬埔寨沒有外交關係，「國人遇難是叫天天不應，叫地地不靈！」與柬埔寨沒有邦交加上柬埔寨又跟中國友好，必須透過公私協力、民間團體共同合作，政府也積極建立窗口，希望救援方面能夠提出更有效的方式，此外，往往付了贖金造成更大的傷害，若沒有透過有力、正確管道，付贖金反而會助長勒索的行為。

陳歐珀表示，跨國詐騙都是裡應外合，國內也查獲有幫派涉入，政府要盡早處理；政府兩年編列1.28億元，若不夠必要時可動用第二預備金來營救國人。他強調，柬埔寨詐騙不分藍綠同聲譴責，目前推估有2000多人無法掌握行蹤，警政署的資料為120人，此外，柬埔寨詐騙事件與前無任所大使林佳龍的職務毫無關係，勿用政治來模糊焦點、消費受難者、胡亂牽拖，一起來幫忙營救，勿用政治口水造成政府營救困擾。

至於柯文哲認為警政署長黃明昭到機場宣導「太好笑了！」陳歐珀表示，警政署長當然不用個人24小時去勸阻，但可引起國人及時關心，有其效果，再者，因與柬埔寨沒有外交關係，但有不少台商在柬埔寨經商、工作，他也前往過柬埔寨幾次，盼柬埔寨不要對沒有邦交的國家造成不平等待遇，未來也可以考量建立辦事處的需求

陳歐珀最後表示，對於國民黨委員前往關心表示感謝，他們也了解一中在台灣行不通，營救國人也行不通，公私部門一起努力，在未受騙前及時攔阻，國內詐騙集團盡速究責。