終身職的軍人   是個天大笑話嗎？

海軍金江軍艦誤射雄三飛彈，海軍司令黃曙光上將自請處分等6位是第一波懲處，遭質疑懲處層級太低，國防部長馮世寬7月7日在立院表示，參謀總長嚴德發針對誤射事件，應盡督導、指導之責，不論是訓練面、作戰面都要指導，這是否暗示參謀總長會在第二波懲處名單中？須知，由總統任命的高級將領之懲處都得經總統同意才能定案，如2015年的「貴婦團參訪阿帕契AH-64E直升機照片外流事件，其懲處最高層級是當時的參謀總長嚴德發，因督導不周記過一次、陸軍司令邱國正因督導不周記過二次，這些也是由馬總統拍板定案的懲處。類此對高級將領的記過處分有點「不痛不癢」的，於外界有「放屁安狗心」之感？這不是我們關心的重點，我們在意的是這些終身職軍人的問題。

「終身職」簡直是個天大的笑話！這制度或有其產生與存在的歷史因素與政治意義？然時至今日，是否繼續存在殊值檢討。舉其大者，如中華民國憲法第81條所規定之法官為終身職。這職很明確，用憲法層次來規範，勉強給予尊重！但一些被譽為「恐龍法官」者，享有此終身職待遇卻讓我們「吞」不下去！

另一個較大咖的終身職就是國軍一級上將，依據「陸海空軍軍官士官服役條例」第5條「軍官、士官除役年齡如左」之第七款：「上將七十歲。一級上將除役年齡，不受前項第七款之限制。」關鍵問題就出在這尾巴那條「尾大不掉」之句～「一級上將除役年齡，不受前項第七款之限制。」這個尾巴就是大將軍終身職的依據。真不知民國84年立法時之用意為何？至2002年6月修正案，這個尾巴還在。只是時代不一樣了，2003年11月，阿扁政府為了配合國軍精實案並重新規劃國防人事管理體系，在行政院會中通過「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」，刪除一級上將「終身役」規定，亦即未來調占編階上將一級職務者，最大服役年齡為68歲，但對於已晉升一級上將者，條文通過施行後將會不溯及既往，仍維持「不受現役最大年限或年齡的限制」，可不辦理退伍、永保現役，以保障其權益。不過這個「草案」似乎迄未完成修法？

終身職在一般私人行業裡頭，除了老闆及其「富二代」之外，幾乎沒有人是終身職且可領終身俸的？終身職最為人所詬病者，1.是鐵飯碗心態，誰能奈我何？2.我是被保障、保護的，誰能動我毫毛？3.正因如此故易出現「生產力低下」或類似「與敵共舞」的莫名結果？4.也是如此，終身職者較不願意（其心態根本不必要去)接受新科技、新知識、新思維、新作法，出現嚴重與時代脫節現象？一般說來這種「職」，絕對是「弊大於利」！

一級上將都為終身職（二、一級上將均比照特任官)，一個月可領約22萬多元，比五院副院長的薪水還高？（根據國防部102年度預算所列各項資料加計，一級上將月俸已達22萬4310元、二級上將為20萬0500元；五院副院長月領約21萬4千餘元、各部部長月領近18萬元。上述薪資或因其他費用關係可能有些許出入？)因此，這些高收入者其離去軍職後之動向頗受「觀瞻」。根據憲法規定，總統統率全國陸海空軍，任免將官，而在2000年制定《國防法》與修改《國防部組織法》，總統決定國家安全有關之國防大政方針，或為因應國防重大緊急情勢，得召開國家安全會議。總統行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部部長，由部長命令參謀總長指揮執行之。並於2001年修正完成了《國防部參謀本部組織條例》，參謀本部依國防部命令指揮軍隊，參謀總長不再是總統之幕僚長，達成軍政、軍令一元化。但這林林總總都規範不到這些已經退伍的高級將領，三軍統帥對這些人根本無「置喙」餘地。

回顧這些一級上將在生前除役的，包括郝柏村、唐飛、湯曜明、李傑、高廣圻等等，都是因為接任了文官部長職務才辦理除役，主動放棄一級上將職銜的大概只有羅本立一人？據報導羅某於2005年9月主動放棄一級上將職銜，同時辭去阿扁的戰略顧問。（羅某軍旅生涯超過半個世紀，早年隨政府來台後，近60年沒有回過家鄉，據悉，他希望藉此能返鄉祭祖，完成心願。)這就是另類終身職一級將領「有所為、有所不為」的典範，這種軍人風骨，我們除了佩服之外還是佩服！（根據行政院退輔會統計，至2012年10月底止，具有將官身分的榮民為3049人)

還記得去（2015)年8月底，國內有些退伍高級將領表態出席中國9月3日在天安門舉行的大閱兵。惹得郝柏村大軍頭站出來「陣前喊話」說：「出席九三閱兵，就不要領終身俸。」獲得國人極大的掌聲與共鳴，然而就像《詩經·大雅》說的：「誨而諄諄，聽我藐藐。」郝大將的喊話像狗吠火車一般無用。畢竟，一個月20多萬元油滋滋的退俸，豈可、豈能輕言放棄！

   ～ 百岳老查  2016.07.14

附記：

1.上述諸多數據，或有誤差？蓋因引用時間及一些「隱藏性」因素，較難全面掌握所致，歡迎予以更正。

2. 今（07.14)日聯合新聞網報導指出，根據銓敘部報告，「目前領18%優存逾45.7萬名軍公教，其中有566名政務官及中央資深民代；2015年政府和台銀每年負擔利息補貼已逾823億元，全民埋單。」