在國民革命軍的編制序列中，歷史上曾先後出現過3個第28軍。分別為川軍.豫軍和湘軍。

川軍軍長鄧錫侯

該軍前身是原屬北洋軍閥的川軍第30師。1926年12月，北伐軍進抵武昌後，川軍第30師師長鄧錫侯與劉湘等四川軍閥頭目相繼易幟，投靠國民革命軍。鄧錫侯所部被國民政府改編為國民革命軍第28軍，鄧錫侯任軍長，將所部編為5路：第1路，李家鈺任司令；第2路，黃隱任司令；第3路，陳鼎勳任司令；第4路，羅澤洲任司令；第5路，馬毓智任司令。1927年4月至6月，該軍參加了賴心輝為總指揮的川黔聯軍，參加了對瀘州起義軍的“圍剿”作戰。1928年10月，鄧錫侯部李家鈺領銜在遂寧成立了由楊森、賴心輝、郭汝棟、劉存厚等川系軍閥聯合討伐劉湘的“國民革命軍四川同盟各軍國民黨軍事委員會”，並率該軍參加了討伐劉湘的軍閥之戰。

1931年2月，李家鈺、羅澤洲由於不滿鄧錫侯的軍事領導，分別率第1、第4路叛鄧自立門戶，但被鄧擊敗。

1931年初，第二一軍以支援第20軍為名，進占了廣安、渠縣。3月，第二一軍第3師進占合川，驅走了第二八軍鄧錫侯部的陳書農師。

1932年初，鄧錫侯對該軍進行整理，將路改為師。下轄：第1、第2、第3、第4、第7和1個獨立旅。師長分別由楊秀春、黃隱、陳鼎勳、陳離擔任；謝無圻任獨立旅旅長。同年3月至7月，鄧錫侯聯合第24軍劉文輝向楊森、李家鈺、羅澤洲發起了後順慶之戰。此次作戰中，楊、李、羅失敗後暫投劉湘。不久，蔣介石將李家鈺部和羅澤洲部分別編為新編第6、第23師隸屬該軍，由鄧錫侯指揮。

1933年，鄧錫侯對所屬第28軍再次進行整編。此次整編後，該軍下轄：第1師、第2師、第3師、教導師、模範師、新編第6師、新編第23師等。上述師長依次由陳書農、黃隱、馬德齋、楊榮白、陳靜珊、李家鈺、羅澤洲擔任。此時，新編第6、第23師，因與鄧錫侯的矛盾激化，但因實力較弱，尚不能自立於四川軍閥之林，雖然仍接受鄧錫侯的指揮，實際上已成為半獨立的小軍閥部隊。同年10月至1933年9月，劉湘與劉文輝為爭奪對四川的統治權，“二劉”所屬軍事集團之間爆發了混戰，鄧錫侯率該軍協助劉湘攻打劉文輝，經過瀘州之戰、成都巷戰、榮（縣）威（遠）大戰和毗河之戰後，劉文輝所屬第24軍大敗。

四川軍閥混戰結束後，鄧錫侯對所屬部隊再次進行整編，在1933年至1934年間，先後將原轄部隊整編為：第1師、第2師、第3師、第4師、第5師、新編第6師、新編第23師，上述師長依次由陳鼎勳、黃隱、馬毓智、楊秀春、陳離、李家鈺、羅澤洲擔任。另外，編制有特科、警衛、憲兵3個司令部，依次由遊廣居、謝無圻、刁世傑擔任。在此期間，該軍奉命參加了對川陝蘇區的“六路圍攻”作戰。1934年6月至8月，該軍在進攻通江、小通河、萬源等地的作戰中，遭到紅軍第4方面軍的沉重打擊，率殘部退到廣元進行整頓。1935年3月下旬至4月中旬，該軍參加了嘉陵江防守戰役；同年10月上旬至1936年4月上旬，該軍參加了阻止紅4方面軍南下川康邊的作戰。1935年10月，蔣介石對川軍實施統一整編時，該軍番號為第45軍。

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12-4鎮嵩軍萬選才部組成的第12軍--

第十二軍前身是豫軍鎮嵩軍一部。1928年，鎮嵩軍萬選才旅在北伐戰爭中，被擴編組成為國民革命聯軍第二八軍，萬選才任軍長，下轄：第七十二師、第73師和補充旅，隸屬馮玉祥第二集團軍。1929年5月，第二八軍叛馮投蔣，所部改編為國民革命軍第十二軍

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湘軍

該第28軍前身是湘系軍閥何鍵所屬第35軍一部。1930年9月，湘系軍閥何鍵所屬第35軍第19師，由於在“圍剿”中央蘇區的作戰中有功，蔣介石將第19師擴編為國民革命軍第28軍，任命劉建緒為軍長，下轄：第15師，王東源任師長；第16師，彭位仁任師長；第19師，李覺任師長。該軍組建後，作為國民黨軍的主力部隊，多次與紅軍部隊作戰。從1930年11月至1934年10月期間，參加了對湘贛蘇區的第1至第4次“圍剿”作戰和對中央蘇區的南雄、水口戰役等多次作戰。1934年10月，中央紅軍長征後，該軍第15、第16師參加了“追剿”紅軍的湘江戰役。1936年初，該軍隸屬“追剿”軍第1縱隊時新增第62師，陶廣任師長。同年3月下旬，該軍參加了對湘鄂川黔邊區第2、第6軍團的“圍剿”等作戰。

1937年7月，抗日戰爭全面爆發後，國民黨軍隊進行編制調整時，該軍隸屬第10集團軍。此時，陶廣任軍長，郭持平任副軍長，彭松齡任參謀長。下轄：第16師，章亮基任師長；第62師，陶柳任師長。該軍原轄第15師改隸第73軍、第19師改隸第70軍。該軍整編後，參加了淞滬會戰，奉命在羅店以南、蘊藻浜、大場鎮、廣陳鎮等地區阻擊日軍。在此次會戰中，該軍傷亡慘重，後撤至浙江嘉興地區休整補充。在此期間，該軍新增編第192師，胡達任師長。1939年冬至1941年，該軍先後參加了1939年的冬季攻勢作戰和1941年的第2次長沙會戰。1942年初，該軍隸屬第23集團軍時，第25軍第52師改隸該軍。同年5月至9月底，該軍參加了浙贛路會戰，奉命在浙贛路以北新登、建德、壽昌一帶打擊日軍。此次會戰後，該軍駐守在安徽歙縣整訓。1945年9月，該軍第62師改隸第88軍，第70軍第80師改隸該軍。

1946年6月，國民黨軍實行整編，該軍改編為整編第28師，駐防江蘇徐州。李良榮任師長，尹欽明任參謀長。原轄第52、第80、第192師依次改編為整編第52、整編第80、整編第192旅。此次整編後，該師隸屬陸軍總司令部臨沂指揮部。不久，整編第52旅被改編為第1快速縱隊，脫離該師建制。同年7月至1948年7月，該師轄整編第80、整編第192旅，作為國民黨軍隊的主力部隊，在蘇、魯、皖戰場上多次與人民解放軍作戰，先後參加了朝陽集戰役、兩淮進攻戰役、宿北戰役、鹽淮地區進攻戰、泰蒙戰役、孟良崮戰役、進攻魯中解放區戰役、津浦路戰役、大別山 “清剿”戰役、宛東戰役、平漢路進攻戰等作戰。在此期間，李良榮陞任第9綏靖區司令官後。李勃繼任該師師長；第1快速縱隊於1948年初回歸該師整編第80旅；原轄整編第192旅改編為整編第52旅。1948年9月，整編第28師恢復第28軍番號，隸屬第14兵團。李勃任軍長，下轄整編第52旅恢復第52師的番號，朱豐任師長；整編第80旅恢復第80師的番號，李萬斌任師長。1949年4月，該軍隸屬南京衛戍總司令部。此時，暫編第7師改編為第195師，隸屬該軍建制。同年4月下旬，人民解放軍發起渡江戰役後，該軍配合在南京江北江浦、浦鎮地區，擔任屏障和掩護南京安全。長江防線被人民解放軍突破後，該軍逃至安徽廣德、郎溪地區被人民解放軍合圍，於4月29日被殲，軍參謀長黃疆強、第80師師長李開西被俘。6月，該軍殘部1個團在第195師副師長張少武率領下，於南京湯山宣布起義。