分析：怎樣使中國官員不成為反腐運動受害者

在中國中共中央十八屆四中全會閉幕的同時，中國官媒新華社周四（23日）報道，中國中共第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議將於兩天後的10月25日在北京舉行。

中國中共中央四中全會的主要議題是依法治國以及反腐和高層人事調整，雖然周四發佈的公報中並沒有在法治方面提出根本性的改革措施，外界仍然預測，隨後舉行的中紀委全會也將主議如何依法反腐。

中國習近平在十八大上台後發起了全面反腐運動，嚴厲打擊中國政府官員腐敗，到目前為止，據中國官媒的報道，已經有55名高級官員（大老虎）落馬，僅去年一年，就有超過18萬名大小官員因貪腐受處分。

中國習近平政府已經表示，反腐運動才剛剛開始，「老虎蒼蠅一起打」還將繼續下去，直到所有官員不敢、不能、也不想貪腐為止。

中國官員成反腐受害者？

儘管習近平和王岐山的反腐運動得到中國老百姓和大多數學者很大的支持和贊同，但有批評人士指出，中國正在進行的大規模反腐運動缺乏透明性，沒有法律制約，甚至有人認為這是習近平清洗政治對手的動作。

最近多家中國媒體轉載《紐約時報》題為「紀委主導中國反腐，官員亦成受害者」的文章，引述批評者的話說，「反腐運動雖然以法律和問責的名義展開，但往往由黨的機構在法律之外秘密操作，其中充斥著虐待和危險行為」。

該文以中國福建省一名中層官員王廣龍的經歷為例，談各級紀委和其它有關部門在處理涉嫌貪腐官員時缺乏正當的法律程序，王廣龍曾被數天關在一個冰冷的房間裏，不給吃喝，不能睡覺，不能坐下，甚至不能靠著牆站。

他在受審時還挨打，被打到喪失部分聽力，因此一度想要自殺，最後和處理他案件的人員達成交易，簽署認罪書，承認自己受賄，以交換能夠被取保釋放。

許多律師和學者指出，如果中國沒有一個去政治化的獨立司法體系，習近平政府為重獲公眾信任、確保中國共產黨統治地位的反腐努力就會失敗。

反腐敗總局

在現有的中國建制下，中共黨內有中央紀律檢查委員會，中國政府方面有國務院屬下的國家級預防腐敗局，但事實上，中國防腐局辦公室和中紀委的國際合作局是掛著兩塊牌子的同一個機構。

中國各級紀委在處理涉嫌貪腐的官員時所採用的「雙規」行動，因為屬於「黨內行動」，加上也許還需要保密，所以不受法律約束，毫無透明度可言。

現在四中全會公報所說的「加強憲法實施、深入推進依法行政」等，在過去也經常有中國高官或政府文件提及，所以讓外界有似曾相識的感覺，但對於怎樣才能真正實行依法反腐仍存質疑。

早些時候中國多家媒體引述中國北京理工大學教授胡星斗的話說，按照習近平上台以來的執政邏輯，極有可能設立「中國國家反腐敗總局」，整合中紀委、監察部、信訪局、審計總署等反腐力量，建立一個垂直的反腐部門。

這樣一個反腐總局由於在建制上獨立於執政的中國共產黨，因此也許能確保未來對貪腐案件的調查可以不受外部影響，但是這種設想顯然沒有在四中全會上成為現實，而在中國是否能有任何權力機構離開黨的領導獨立存在，在許多人看來也是可能性極小。

中國反腐協調小組

另外一些分析人士則認為，最現實的向依法反腐方向前進的做法，就是擺脫已經被「雙規」的前中國中央政法委書記周永康「維穩壓倒一切」的思路和做法，加強現存的反腐協調小組的職能和力量。

現存的反腐敗協調小組是在黨委的領導下，綜合紀檢、法院、檢察、監察、審計等具有反腐敗職能的單位，負責對查辦腐敗案件進行組織和協調。

在目前，反腐協調小組的功能基本上只是通報和溝通信息，在王岐山提出「法治反腐」後，反腐小組的工作機制據信在被「強權和擴容」後有所改善，職能得到提高。

但無論成立獨立於黨的反腐總局也好，還是強化在黨領導下的反腐小組的力量也好，如果在中國整體情況下司法系統不能獨立，不能「去政治化」的話，「法治反腐」也只會是一個美好的願望，卻很難付諸現實。

樂觀的分析人士會說，中國共產黨在十八屆四中全會上首次把依法治國作為大會的主要議題之一，本身就意味著是一種進步，而本周六10月25日將召開的中國中紀委十八屆四中全會，期盼也能在依法反腐方面做出一些實質性的改進。

（責編：尚清）

報道原稿http://www.bbc.co.uk/go/wsy/pub/email/ft/-/zhongwen/trad/china/2014/10/141023_ccdi_conference.shtml