台灣發展數位經濟不應只是設部

一、   世界互聯網大會確立中國數位經濟地位 

   台灣常將數字經濟稱為數位經濟，事實上，中國在付出巨大努力將最新數字技術應用於包括汽車行業在內的廣泛領域，已使中國成為數字化發展的全球引領者。立法院去年12月28日三讀通過《行政院組織法》修正案，行政院下將新設數位發展部。觀察數位發展部的設立，應與目前世界數位經濟的突飛猛進有關。在人工智慧、物聯網、區塊鏈、5G、雲端運算、大數據、甚至元宇宙等新興科技的快速進展下，資通訊技術被大量應用於社會的各個層面，衍生出許多新興的數位經濟活動。去年9月在中國舉行的2021年世界互聯網大會在烏鎮召開，來自全球96個國家和地區的2000多位嘉賓線上線下參會，特斯拉CEO馬斯克說中國是全球數字化領領者。外企高管看準了中國這塊數字化發展的大市場，中國網民數量已增長到超過10億，互聯網普及率超過70%。疫情期間，中國8億人網購、4億人叫外賣、2億人用在線醫療，中國蓬勃發展的數字經濟市場向世界張開雙臂，台灣此時才談數位經濟似嫌稍晚。 

   每家都都有機器人及每人都有無人機的時代即將到來，中國工程院院士樊邦奎呼籲打造數字經濟新業態。中國大陸的“十四五”規劃將數字經濟列爲重點發展的領域之一，數字經濟是用數字化的知識和信息作爲關鍵生產要素、以現代信息網絡作爲重要載體、以信息通信技術的有效使用作爲效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。數據已經成爲數字經濟時代最重要的生產要素之一，是企業進行決策、生產、營銷、交易、配送、服務等商務活動中必不可少的投入品和重要的戰略性資產，與實體經濟的具體形態深度融合，就可以成爲促進經濟高質量發展的重要驅動力。數據要素同時具有資源和資產雙重屬性。數據要素是數字經濟最核心的資源，具有可共享、可複製、供給無限制等特點。 

二、什麼是數字經濟？如何發展？  

    數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的一種新的經濟社會發展形態。數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術 ( ICT ) 的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的一系列經濟活動。隨著數字經濟的深入發展，其形態及內涵不斷演化。計算機製造、通信設備製造、電子設備製造、電信、廣播電視和衛星傳輸服務、軟體和信息技木服務等行業是數字經濟的基礎，網際網路零售、網際網路和相關服務等幾乎全是數字化的產業。數字經濟的特性是以數據做為發展要素，隨著網際網路和物聯網的蓬勃發展，全球數據增速大約每兩年翻一番。龐大的數據量及其處理應用催生了大數據概念，數據成為蜇要的戰略資產。數據資源將是企業的核心實力，誰掌握了數據，誰就具備了優勢。數據已成為數字經濟時代的生產要素，數據驅動型創新成為國家創新發展的關鍵和方向。信息技術是推動數字經濟的關鍵，近年移動網際網路、雲計算、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等信息技術的 突破和融合發展促進了數字經濟的快速發展。5G的重點是從移動網際網路向物聯網應用領域擴展，以滿足未來上千倍流量增長和上千億設備的聯網需求。 

    這次的新冠病毒疫情讓人了解線上經濟能緩解疫情對經濟和生活消費的衝擊。如今世界疫情限制貨物、資本和人員流動，對經濟造成巨大負面影響。疫情對經濟的直接影響是讓經濟活動消失，間接影響是連鎖經濟關係中斷。疫情衝擊讓一些經濟活動受損，但也促成數字經濟的發展。從數字經濟的角度看，當前網購已經獲得巨大發展。新冠肺炎疫情發生後，調查發現線上業務衝擊相對較小。從行業分佈來看，遊樂園、博物館、酒店、航空等受疫情影響較大，線上影視、辦公、教育則飛速擴張。不同行業被改變或替代的程度不同。  

三、中國大陸“十四五”期間數字經濟發展 

   中國大陸十分重視數字經濟的發展，2019年6月底，中國主席習近平在 G20 大阪峯會指出“要促進數字經濟和實體經濟融合發展”。數字經濟是隨着互聯網、雲計算、大數據、物聯網、金融科技與其他新型數字技術發展而發展的，數字經濟時代改變了傳統社會的互動方式，數字化、網絡化、智能化的信息通信技術使現代經濟活動更加靈活、敏捷、智慧，數字經濟已成爲現代經濟發展中的亮點。中國的“十四五”規劃將數字經濟列爲重點發展領域之一，中國經濟正從傳統動力向新型動力轉變，數字經濟在推動經濟發展、提高勞動生產率、培育新市場和產業新增長點、實現包容性增長和可持續增長等諸多方面，都發揮着重要作用。生產要素是不斷演變的，土地和勞動力是農業經濟時代重要的生產要素。工業革命後，資本成爲工業經濟時代重要的生產要素，隨着數字經濟時代的到來，數據要素成爲經濟發展的新引擎。數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力。 

   數字經濟是用數字化的知識和信息作爲關鍵生產要素、以現代信息網絡作爲重要載體、以信息通信技術的有效使用作爲效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動，只有和實體經濟深度融合才能更好發揮其效能。數據已經成爲數字經濟時代最重要的生產要素之一，是企業進行決策、生產、營銷、交易、配送、服務等商務活動中必不可少的投入品和重要的戰略性資產，與實體經濟的具體形態深度融合，就可以成爲促進經濟高質量發展的重要驅動力。數字經濟發展對傳統實體經濟將有影響，例如網路買菜、物流送到家等蔬菜生鮮軟件的興起，擠壓了菜市場、小商販等傳統生意。數字經濟對就業結構亦將發生影響，由於生產力提高，技術取代一些人工崗位，把人力、財力資源釋放到回報更高的行業，機器人的應用將導致大量勞動密集型企業的工人失業，蓬勃發展的電子商務導致大量實體門店關閉，引起成千上萬的終端零售人員失業，網約車的興起衝擊了出租車司機的工作。大數據時代的數據安全以及個人隱私泄露等問題日益凸顯，所以數字經濟的發展會對實體經濟造成一定的影響，這是數字經濟與實體經濟融合過程中不可避免的問題。加快打造具有核心競爭力的新興數字產業鏈，對國家形成新的競爭優勢，實現跨越式發展至關要。 

四、數字經濟迎來新起點 

   新冠疫情讓人們瞭解無接觸交易的重要性，如醫療衛生、短視頻和網紅經濟、手遊、線上辦公、在線教育、無人配送、數字金融等都有很大發展。其次，勞動人口供給變得越來越少，機器替代人就變成很重要，線上經濟當然也在其中。5G 技術引爆了數字經濟，在很多方面帶來革命性變化。5G 技術以及第四次工業革命，還可能讓我們很快迎來第三次全球化浪潮。第三次全球化浪潮，將主要以數據爲載體，還有全球產業鏈、數字貨幣、跨國醫療服務等。近年中國大陸數字技術發展迅速，向生活領域和公共管理領域廣泛延伸，數字經濟蓬勃發展。在常態化疫情防控背景下，數字技術將構建新的產業生態，形成更強大的創新活力，數字經濟將引領新一輪經濟周期，成為經濟發展的新引擎。數字經濟可推動產業轉型升級。發展數字經濟能夠激活創新生態，大幅減少中間環節，突破時空約束，有效對沖勞動力成本上升，提高生產效率和企業盈利水平，減緩資源環境壓力，進而提高投資的邊際產出效率和全要素生產率。中國大陸擁有很多發展數字經濟優勢，具有超大規模市場且網民規模全球第一。 

   現代人的生活越來越離不開“數字”，像網路賣貨、雲上旅遊、線上買餐，已成為日常生活的一部分，這種模式正在改變人類的生產和生活方式，這樣的時代稱為數字經濟時代。2019年，中國數字經濟總量占GDP的比重超過34%，可說開始進入數字經濟時代。目前，以5G為代表的基礎設施才剛起步，數字治理體系尚不健全，數字創新的知識產權保護仍處於摸索期。數字經濟也創造了新事業，這次疫情催生了AI訓練師、等新職業，加速了雲辦公、雲教育等新業態的成長，創造出新崗位。這次疫情讓中國大陸數字產業抓住了機遇，將危難轉為商機。數字經濟可促進消費升級，消費是拉動經濟增長的馬車之一，數字經濟也需要培養大量專業人才。數字經濟市場能創造巨大的人才需求市場，與世界上大多數國家的產業數字化和數字產業化是市場驅動的結果，不是政府行政命令的結果。國家教育的人才培養應配合企業長遠發展的需求。 

五、台灣應認知數字經濟的機遇與挑戰 

   數字經濟對我們人類社會，包括政治治理和經濟生活的衝擊，恐怕不亞於工業革命所帶來的衝擊。人們面對的既是重大機遇，也是挑戰，數字化轉型是經濟增長的重要動力來源。產業的數字化轉型意味著通過數字化的方式再進行一次工業化，會帶來全要素生產率的提升，數字經濟已成為對岸福建省高質量發展新引擎，自2000年開啟“數字福建”建設以來，數字經濟的快速促進了數字產業化、產業數字化，成為福建經濟社會高質量發展新引擎。福建省數字經濟佔GDP比重超過40%，福建數字經濟發展勢頭強勁，在撬動新產業、新業態蓬勃發展的同時，還為實體經濟轉型升級、提質增效提供了有力支撐。台灣離福建很近，近年來，台灣經濟已逐漸被福建超越，福建陸續建立大數據、物聯網、新基建等一系列政策，為數字經濟發展營造了良好環境，值得台灣效法。 

   20世紀90年代以來，美國抓住了數字革命的機遇，創造了10多年的經濟繁榮。歐洲、日本等地區和國家，也緊緊追隨著美國，積極推進數字革命，產生了巨大的成效。對於發展中國家來說，數字革命更是“千載難逢”的良機。在數字時代中，發展中國家可以充分利用數字經濟中的後發性優勢，縮小與發達國家的數字鴻溝。對於發展中國家來說，信息化比工業化更容易追趕，這是由於信息化有一些非常顯著的特點：與製造業相比較，設備投資成本較小；技術已經標準化，學習成本很低；知識的共用性和外溢性等等。信息技術本身的巨大潛力和無窮無盡的機會，也為發展中國家數字經濟的發展開闢了廣闊的道路。台灣在新冠疫情期間雖控制疫情蔓延還不錯，但未利用此一時機大力發展數字經濟誠屬遺憾。